近日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等四部委發(fā)布了《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確了“十三五”期間電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策，提出2017~2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下降，其中：2017~2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019~2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

“‘十三五’電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策力度是比較合適的，從征求意見稿到發(fā)布時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年，也是綜合考慮了各方的意見訴求，總體來講，補(bǔ)貼目的就是為了促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)真正健康有序發(fā)展。”電動(dòng)汽車“百人會(huì)”成員、國(guó)家“863”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)專家組組長(zhǎng)王秉剛告訴記者。

高補(bǔ)貼的“雙刃劍”效果顯現(xiàn)

自2010年新能源汽車被列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，就獲得了政府的大力扶持及各方關(guān)注。特別是在霧霾頻發(fā)的近幾年，新能源汽車由于其節(jié)能、環(huán)保的特性更是被廣泛認(rèn)為是替代燃油汽車的最佳選擇，受到不少推崇。

“我國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼是世界最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推廣新能源汽車有積極作用。去年銷售了8萬輛左右，初步估算全國(guó)的總補(bǔ)貼額就超過了100億元。”中國(guó)工程院院士楊裕生對(duì)記者表示。

較高的補(bǔ)貼一定程度上推動(dòng)了新能源的汽車發(fā)展，以今年一季度為例，在整個(gè)汽車行業(yè)產(chǎn)銷增速穩(wěn)中趨緩的大背景下，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)2.72萬輛，銷售2.65萬輛，同比分別增長(zhǎng)2.9倍和2.8倍。

但較高的補(bǔ)貼也帶來了一系列負(fù)面影響。王秉剛表示，由于政府補(bǔ)貼的額度太高，新能源車就很難分出能力和水平的差距。比如一輛純電動(dòng)客車，算上國(guó)家、省、市三級(jí)補(bǔ)貼，最高可以享受100萬元的補(bǔ)貼。在這種情況下，隨便一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)客車，都可以賺錢，這不符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。

中國(guó)工程院院士、世界電動(dòng)車協(xié)會(huì)主席陳清泉接受記者采訪時(shí)也表示，目前新能源汽車的補(bǔ)貼政策是一種“產(chǎn)品”補(bǔ)貼，企業(yè)更多的是追求銷量，缺少在技術(shù)研發(fā)上下功夫，有的企業(yè)甚至是依靠設(shè)計(jì)樣車拿補(bǔ)貼，產(chǎn)品缺少真正的競(jìng)爭(zhēng)力。

“十三五”將是產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵期

根據(jù)國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛;到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力要達(dá)到200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量將超過500萬輛。

“十二五”期間特別是后幾年，新能源汽車銷量開始提速，但距離50萬輛目標(biāo)尚有一定差距。而“十三五”的目標(biāo)則被認(rèn)為是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的重要標(biāo)志，因此“十三五”的補(bǔ)貼政策也備受期待。

多位電動(dòng)汽車“百人會(huì)”成員也表示，“十三五”應(yīng)著重考慮補(bǔ)貼削減的問題，最好是在2020年后這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再依靠補(bǔ)貼。“因?yàn)闆]有任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠靠補(bǔ)貼長(zhǎng)期維持，如果經(jīng)過這么長(zhǎng)時(shí)間的補(bǔ)貼之后，還沒有涌現(xiàn)出幾個(gè)拔尖的企業(yè)，那說明這條路就是行不通的。”此前，四部委出臺(tái)了關(guān)于“十三五”電動(dòng)汽車補(bǔ)貼的征求意見稿，提出2016年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%的思路，根據(jù)相關(guān)人士簡(jiǎn)單測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)500萬輛的發(fā)展目標(biāo)，2016~2020年僅整車補(bǔ)貼政府就將支出4829億元左右。

“此次出臺(tái)的《通知》比征求意見稿的下降力度更大，也體現(xiàn)出來補(bǔ)貼逐步下降的思路。即使這樣，2020年還將保留2016年60%的補(bǔ)貼。”王秉剛說，下一步需要考慮2020年之后怎么辦，這個(gè)行業(yè)如果取消補(bǔ)貼，“臺(tái)階”怎么下?屆時(shí)可以推出一些常態(tài)化的鼓勵(lì)政策，比如碳排放交易等。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將綜合考慮

此次《通知》提出，將主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素使補(bǔ)貼逐步下降。

《通知》要求，純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程在100千米以上但低于150千米單車補(bǔ)貼2.5萬元，續(xù)駛里程150千米及以上但低于250千米補(bǔ)貼4.5萬元，250千米及250千米以上補(bǔ)貼5.5萬元;插電式混合動(dòng)力乘用車(含增程式)續(xù)駛里程在50千米及50千米以上補(bǔ)貼3萬元;純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)等專用車、貨車推廣應(yīng)用按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元，并將根據(jù)產(chǎn)品類別、性能指標(biāo)等進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

特別值得一提的是，此次對(duì)純電動(dòng)乘用車的里程提高了要求，即續(xù)駛里程必須大于等于100千米，而之前的補(bǔ)貼門檻是續(xù)駛里程大于等于80千米。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這對(duì)生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)方面提出了更高的要求，畢竟續(xù)航能力是電動(dòng)汽車發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。同時(shí)也被認(rèn)為是加大了對(duì)小型低速電動(dòng)車的門檻。王秉剛認(rèn)為，補(bǔ)貼肯定是不會(huì)傾向于小型低速電動(dòng)車，未來要不就取消補(bǔ)貼，或者對(duì)其單獨(dú)設(shè)立一個(gè)技術(shù)門檻予以保留。

隨著電池利用數(shù)量的增多，《通知》也提出了汽車生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)動(dòng)力電池回收利用的主體責(zé)任。王秉剛認(rèn)為，在目前第三方回收市場(chǎng)體系不夠完善的情況下，要求相關(guān)企業(yè)承擔(dān)回收的主體責(zé)任也比較符合當(dāng)下情況，但具體操作要求還有待下一步相關(guān)文件的出臺(tái)。