我國地方煉油能力最強(qiáng)的山東省，由于油源問題一直沒有得到解決，地?zé)捫袠I(yè)自2009年以來開工率一直處于較低水平。據(jù)測算，去年施行的成品油價稅改革使地?zé)捝a(chǎn)成本提高，且隨著國Ⅲ油品的推廣以及一百萬噸煉能淘汰期限的臨近，山東地?zé)捗媾R著嚴(yán)峻的生存狀況。石油巨頭們正擇機(jī)對地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)行兼并，全行業(yè)面臨著重新洗牌。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，石油巨頭對地?zé)捚髽I(yè)的兼并不失為后者擺脫生存困境的途徑，有助于淘汰整合落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

油源緊張導(dǎo)致山東地?zé)捫袠I(yè)整體開工率低下，地?zé)捚髽I(yè)生存空間日趨狹小

據(jù)“息旺能源網(wǎng)”的數(shù)據(jù)，2009年山東地?zé)捫袠I(yè)總體平均開工率不足四成，目前開工率為26%。相比之下，中石化等大油企開工率在八成左右。山東地?zé)捚髽I(yè)停產(chǎn)檢修比較普遍，盡管有季節(jié)性計劃檢修的因素，但油源緊張是地?zé)捫袠I(yè)整體開工率低下的根本原因。

目前地?zé)捚髽I(yè)加工原料的來源主要有三種，一是國家計劃的民營進(jìn)口原油配額；二是從亞洲、俄羅斯等地區(qū)進(jìn)口的燃料油；三是從“散井”回收的原油。但目前這三種來源都難以支撐地?zé)捚髽I(yè)的連續(xù)性生產(chǎn)。

我國從2002年開始，每年允許民營企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量的原油進(jìn)口，但比例很小。由于無法從國有石油企業(yè)獲取足夠的油源，大部分地?zé)捚髽I(yè)不得不進(jìn)口燃料油作為加工成品油的原料。

新的成品油價稅改革的推行后，燃料油被列入成品油行列，稅率從每升0.1元提高至0.8元。考慮到燃料油消費(fèi)稅采取先征后抵辦法，實際增加成本每噸約為200元左右，因此，地?zé)捚髽I(yè)的經(jīng)營成本大幅上升。此外，價稅改革中“成本法”定價機(jī)制保證了煉企的利潤，主營單位的生產(chǎn)積極性提高，2009年至今我國成品油市場一直處于供大于求的局面。由此造成了國內(nèi)成品油市場的競爭更加激烈，價格戰(zhàn)在各地隨處可見。生產(chǎn)成本提升而銷售利潤下降使得部分地?zé)捚髽I(yè)虧損，導(dǎo)致了裝置開工率進(jìn)一步下滑。

“東方油氣網(wǎng)”能源專家向記者透露，中石化已擬重新介入國內(nèi)燃料油業(yè)務(wù)，原因是國內(nèi)柴油價格不斷走高，燃料油、非標(biāo)油利潤空間增大，其對柴油的替代規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是在船燃市場、基建工地市場，這種替代作用更加明顯。據(jù)其透露，中石化燃料油業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)是，在山東市場通過逐步買斷進(jìn)口、買斷當(dāng)?shù)劁N售的經(jīng)營方式，取得經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。這意味著地?zé)捚髽I(yè)面臨著與中石化競爭燃料油資源的局面，其原料緊張的問題更是雪上加霜。

山東將于今年年中開始逐步完成從國Ⅱ汽油到國Ⅲ汽油的升級，這也將加快地?zé)挼恼喜椒ァ笥推吩诤蛄考捌渌笜?biāo)均優(yōu)于國Ⅱ油品，其含硫量要求小于150ppm，相比國Ⅱ下降了約7成。若施行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，地?zé)捰推焚|(zhì)量落后的弊端將凸顯，將給地?zé)捚髽I(yè)帶來沖擊。目前某些地?zé)捚髽I(yè)所出汽油硫含量高達(dá)1200ppm，連國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)都不到。

上述專家表示，一些小規(guī)模的地?zé)捚髽I(yè)在技術(shù)上、成本都難以承受國Ⅲ油品的升級，質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。目前兩大石油公司已現(xiàn)行著手對山東市場成品油進(jìn)行升級工作，青島已于今年3月1日起正式推行了車用國Ⅲ汽油。對地?zé)捚髽I(yè)而言，原本就不大的成品油市場空間將更為狹小，企業(yè)將面臨被清退出市場的命運(yùn)。

石油巨頭入主山東給地?zé)拵頇C(jī)遇，但大規(guī)模兼并潮沒有出現(xiàn)

去年11月，國務(wù)院批復(fù)同意《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃三角地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。作為黃三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱的石油化工產(chǎn)業(yè)，吸引了國內(nèi)外石油巨頭，石油巨頭的戰(zhàn)略意圖是利用現(xiàn)有山東地?zé)捹Y源，通過重組快速形成當(dāng)?shù)氐某善酚蜕a(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。而兼并也給山東地?zé)捚髽I(yè)擺脫生存危機(jī)帶來新的機(jī)遇。

由于大油企可以向地?zé)捚髽I(yè)提供油源與技術(shù)，而地?zé)捚髽I(yè)則擁有現(xiàn)成的煉能以及銷售網(wǎng)絡(luò)，二者在戰(zhàn)略上有利益契合點(diǎn)，存在合作空間。部分地?zé)捚髽I(yè)愿意通過被兼并的方式擺脫淘汰的命運(yùn)，石油巨頭也傾向于通過兼并來加速“本地化”進(jìn)程，上述《規(guī)劃》剛剛獲批之后，中石油山東輸油有限公司就掛牌成立，同時中石油和山東東明石化合資興建的日照-東明原油管道工程也正式開工。

其實在2009年5月18日，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，規(guī)定擬采取資本金注入、融資信貸等方式支持中央企業(yè)實施兼并重組。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前中海油與中化集團(tuán)對山東地?zé)挼募娌幼鬏^大。最早展開收購的是中化集團(tuán)，目前已經(jīng)在山東省整體收購、重組或控股的有濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長城煉油廠(即藍(lán)星石化)、正和集團(tuán)、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化和山東日升等企業(yè)。而中海油與山東濰坊國資委在去年9月簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，無償受讓后者擁有的山東海化集團(tuán)51%的股權(quán)。

石油巨頭對兼并對象也有選擇性，這正是沒有出現(xiàn)“兼并潮”的原因。一些加工能力強(qiáng)，有較好地域優(yōu)勢或市場網(wǎng)絡(luò)的地?zé)捚髽I(yè)成為大油企優(yōu)先考慮的對象，而部分小煉企則少人問津。中國海洋石油總公司副總經(jīng)濟(jì)師張位平表示，今年我國海上油氣產(chǎn)量將達(dá)到5000萬噸油當(dāng)量，其中渤海油氣突破3000萬噸油當(dāng)量，中海油會繼續(xù)向中下游產(chǎn)業(yè)延伸，完善在“兩洲一灣”（即珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海灣）的煉化、銷售產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌上中下游各業(yè)務(wù)板塊發(fā)展。中海油在山東兼并地?zé)挼闹饕貐^(qū)是環(huán)渤海一帶，此前中海油吞并的山東利華益集團(tuán)就位于東營，該集團(tuán)旗下利津石化廠擁有的加工能力達(dá)每年500萬噸。

行業(yè)新一輪洗牌在所難免，整合淘汰助推行業(yè)結(jié)構(gòu)升級

據(jù)山東省經(jīng)貿(mào)委介紹，此前山東曾清理整頓過一批小煉企，目前保留的山東地方煉油企業(yè)共21家，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)在很難統(tǒng)計出確切的山東地方煉企數(shù)字，各種各樣的小煉廠依然很多，我國地?zé)捵罴校钚枰系木驮谏綎|，行業(yè)面臨新一輪洗牌在所難免，而整合與淘汰也有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2009年5月，國家發(fā)改委明確提出淘汰落后產(chǎn)能，對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到2011年淘汰100萬噸/年及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，引導(dǎo)100萬-200萬噸/年煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)。在業(yè)界看來，“100萬噸/年”已成為地?zé)捝谰€，而東方油氣網(wǎng)油氣專家向記者透露，即使產(chǎn)能達(dá)300萬噸/年的企業(yè)恐也難逃關(guān)停命運(yùn)。

于是，擴(kuò)大產(chǎn)能、上新項目成為一些小型地?zé)捚髽I(yè)爭取生存的方法。然而，隨著新增產(chǎn)能的陸續(xù)建成投產(chǎn)，山東省內(nèi)油品的生產(chǎn)和需求更加錯位，油品銷售不暢，產(chǎn)能擴(kuò)大反而加劇了地?zé)捰驮淳o張。

業(yè)內(nèi)人士表示，小煉廠企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、布局不合理，整體競爭力不強(qiáng)，地?zé)捚髽I(yè)擴(kuò)建煉油裝置，造成大量的低水平重復(fù)建設(shè)。小煉油、小化工與規(guī)模化的煉化一體化項目相比，其產(chǎn)品產(chǎn)率、物耗、能耗和環(huán)境保護(hù)等方面均存在較大的差距。

事實上，山東地?zé)捯恢毕胄Х鲁蔀殛兾餮娱L那樣的一個行業(yè)聯(lián)營體，但山東的煉廠太多太分散，且各廠發(fā)展?fàn)顩r不均衡，組織聯(lián)營體的想法沒有實現(xiàn)。

專家認(rèn)為，從某種意義上講，大油企對地?zé)挼募娌ⅲㄟ^技術(shù)改造，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。目前我國已初露煉能過剩之憂，在去年投產(chǎn)3000多萬噸的基礎(chǔ)上，今年我國石油行業(yè)還將有3000多萬噸煉油能力投入運(yùn)行。

2009年至2010年，我國預(yù)計有多達(dá)7000萬噸/年的煉油能力建成投產(chǎn)，年均增速在10%左右，而這兩年的國內(nèi)油品需求增速僅為4%，新增煉油能力擴(kuò)建速度超過了國內(nèi)油品需求的增長速度，過剩的煉油能力需要在未來幾年內(nèi)消化。而大油企對地?zé)捲袩捘艿睦靡脖苊饬隧椖康闹貜?fù)建設(shè)。

但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為成品油市場的重要機(jī)動供應(yīng)者，地?zé)捚髽I(yè)若被擠出市場，并不利于成品油市場的活躍，國家應(yīng)從放寬油源、減免稅費(fèi)等方面改善地?zé)捚髽I(yè)的生存環(huán)境。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，合理的流通體制與多元的競爭主體格局有利于我國成品油改革的市場化方向。東方油氣網(wǎng)專家也表示，地?zé)捜敉顺鍪袌觯途揞^價格聯(lián)盟更易形成，兩大油企推價則不會遇到任何阻力，而民營成品油批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨渠道也會被壟斷。

對于那些難以通過擴(kuò)大產(chǎn)能、尋求買主的地?zé)捚髽I(yè)，專家建議其加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走差異化經(jīng)營的道路，采取“油頭化尾”的方式尋求自救，即由生產(chǎn)成品油轉(zhuǎn)為生產(chǎn)高附加值的化工產(chǎn)品，向深加工、精細(xì)化方向突圍。由于地?zé)捲诔善酚蜆I(yè)務(wù)競爭力不足，甚至是虧損賣油，企業(yè)應(yīng)該審時度勢，否則只能面臨優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)實。