轉變或調整都意味著經濟發展階段等方面發生了不同程度的改變

歐盟委員會3月3日正式公布了指引歐盟未來十年發展的“歐洲2020戰略”。規劃指出，此次世界金融和經濟危機“暴露了歐洲的結構缺陷”，為了應對危機，提高歐盟整體競爭力，制定新發展戰略勢在必行。

自工業革命以來，歐洲國家的經濟增長方式經歷了重大轉變、不斷調整、遞次升級和不斷創新等演變過程。每一次經濟增長方式的轉變或調整，都意味著經濟發展階段、經濟和產業結構、要素生產率和技術進步等方面發生了不同程度的改變。

1970年代末至1990年代的重大調整

上世紀70年代第二次石油危機沖擊下，歐洲經濟陷入長期滯脹，持續快速經濟增長被經濟危機所中斷，歐洲遭遇了諸如通脹、高失業率、經濟滯脹、國際收支惡化、公共債務攀升、貨幣混亂等諸多問題，包括煤炭、電力、造船和鋼鐵等傳統產業缺乏競爭力，傳統的資本、勞動力和資源綜合驅動的經濟增長方式開始失效，如何調整工業結構、拉動經濟增長成為歐洲國家經濟發展戰略的首要目標之一。

英國、法國和德國等先后進行了經濟結構的調整和改造。如英國撒切爾夫人上臺后，經濟實現重大結構調整，由制造業向服務業轉型，放寬限制、私有化、削弱工會力量、改革失業福利制度和實行充分就業政策等改善了經濟環境。

1982年法國推行大規模國有化計劃，旨在改變工業結構中老化問題和高新技術和新興產業落后局面，這些計劃對結構調整具有顯著成效。到1988年法國計算機軟件銷量已占歐洲市場的1/3，居歐洲第一位，僅次于美國居世界第二位。

里斯本議程開啟新轉型

里斯本戰略開啟歐洲從傳統經濟增長方式轉向低碳經濟的新時代——實現經濟的可持續性。這一階段始于20世紀90年代下半葉。

經過了數十年的經濟和產業結構的調整和發展，到了1990年代末，歐洲國家的經濟和產業結構開始趨于優化，但歐洲經濟增長速度相對緩慢，與美國經濟的差距在拉大，人均GDP一直停滯在美國的70%左右。90年代中期以來，歐盟在研發和教育上資金投入的嚴重不足使得科研成果市場化的水平較低。目前只有兩個歐盟成員國在研發上的支出超過了GDP的3%，多數國家的大氣排放量未能達到京都議定書規定的指標。

專家普遍認為，缺乏創新能力和科技競爭力，未能適時建立以創新為基礎的經濟體，是導致“歐洲僵化癥”長期化的主要原因，因此必須盡快調整歐洲的經濟增長方式。

基于上述考慮，歐盟在2000年正式推出了里斯本議程。按照議程規定，爭取在2010年使歐盟成為“以知識為基礎的、世界上最具競爭力的經濟體”。具體從8個方面全面開啟歐盟的經濟改革進程：1.創造歐洲信息社會；2.建立一個歐洲的創新、研究和發展區；3.采取自由化措施，完成單一市場，推行國家援助和競爭政策；4.在電信、公用設施和交通方面建立網絡工業；5.建立有效和一體化的金融市場；6.從創業和法規方面改進企業經營環境；7.提高社會凝聚力，創造更多的工作崗位，提高勞動技能和社會保障制度的現代化；8.加強可持續性發展。

2005年歐盟委員會推出了里斯本議程的升級版——“里斯本戰略”。戰略明確了歐盟經濟增長方式的未來新趨向：創新工業和科技體系、大力發展低能耗、高附加值、高產出的戰略性新興產業、兼顧經濟、社會和環境發展，推動綠色、低碳、環保產業作為新的經濟增長點。為順應全球經濟進入知識經濟時代，實現向知識經濟增長方式的成功轉型。

“歐洲2020”戰略的核心

在應對全球氣候變化中，歐盟國家能否在從傳統經濟增長方式轉向低碳經濟增長方式中居于領先和主導地位，取決于歐盟及其成員國在節能減排、發展清潔能源機制、發展高新技術產業、在教育和培訓上的投入，這是“歐洲2020”戰略的核心內容。

根據“歐洲2020戰略”，歐盟未來經濟發展的重點將放在3個方面：發展以知識和創新為主的智能經濟；通過提高能源使用效率增強競爭力，實現可持續發展；提高就業水平，加強社會凝聚力。

戰略提出了5項核心目標，即到2020年實現20歲到64歲人群的就業率達到75%；將歐盟3%的國內生產總值用于研發；將溫室氣體排放在1990年基礎上削減20%，將可再生能源使用比例提高至20%，將能效提高20%；將未能完成基本教育的人數控制在10%以下，讓30歲到34歲的人中至少40%接受過高等教育；將按照各國貧困線劃定的貧困人口減少25%，即將面臨貧困威脅的人數降低到2000萬人以下。為了實現這些目標，歐盟將在創新、工業政策、消除貧困等方面啟動7項發展計劃。

歐洲一體化進程中的制度建設為成員國之間實現資源優化配置、發揮經濟和產業結構上的優勢互補、共享經濟發展成功經驗提供了保障，這些制度因素對歐盟國家經濟增長方式的影響日趨重要，不可小覷。歐洲議會3月10日中午通過歐洲議會三大黨團提出的一項聯合決議，強調在新提出的“歐洲2020戰略”中強化整個歐洲層面的經濟治理，以實現歐洲經濟的可持續發展。

(文/張敏 作者為中國社科院歐洲所科技室主任)