5月8日，國家發(fā)改委公布了配套文件中的第四個(gè)，《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》。

通知要求，跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

國家鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競爭方式確定新建跨省跨區(qū)送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià);鼓勵(lì)送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并以中長期合同形式予以明確。

輸電價(jià)格調(diào)整后，同樣按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，將調(diào)整幅度在送電方、受電方之間按照1:1比例分?jǐn)偂?/p>

多年來，我國電力分布不均。幾年前東部省份出現(xiàn)的“電荒”，還讓人記憶猶新，而電力資源豐富的東北、西部省份卻仍被限電、窩電困擾。正因如此，跨省、跨區(qū)輸送電力不可避免，實(shí)現(xiàn)跨省、跨區(qū)電力交易的市場化也就至關(guān)重要，被認(rèn)為電價(jià)市場化邁開第一步。

選擇放開跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格這個(gè)切入點(diǎn)來推進(jìn)電力市場化改革是非常合適的，因?yàn)榭缡】鐓^(qū)交易既能促進(jìn)資源優(yōu)化配置，又能促進(jìn)節(jié)能減排，同時(shí)有助于促進(jìn)區(qū)域電力市場的形成。目前跨省跨區(qū)電能交易的送電、受電市場主體雙方大都是電網(wǎng)公司，是“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”交易。而此次改革涉及的大部分是西南水電與東南沿海省級(jí)電網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”交易，因此，改革的空間很大。

先由供需雙方直接商定交易電量和電價(jià)，行不通的再由政府協(xié)調(diào)，最終有利于輸配電價(jià)格的形成，徹底管住中間、放開兩頭也就可以順勢而為。

電價(jià)是電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。

2012年，原國家電監(jiān)委發(fā)布的《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則》規(guī)定，省級(jí)電網(wǎng)公司以及符合條件的獨(dú)立配售電企業(yè)和電力用戶，均可以作為跨省跨區(qū)電能交易購電主體，跨省跨區(qū)電能交易原則上均應(yīng)采取市場化的交易方式。

當(dāng)時(shí)的跨省區(qū)交易大部分是電網(wǎng)公司確定。電網(wǎng)設(shè)定了電價(jià)電量，發(fā)電企業(yè)上報(bào)的電價(jià)不得高于這個(gè)“掛牌”電價(jià)，誰出價(jià)低，誰就能獲得更多的發(fā)電機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)就有電力人士詬病這種機(jī)制不能真正反映送受雙方的供需，資源配置效率不高，因電網(wǎng)壟斷包辦造成的“虛假交易”、重復(fù)收取過網(wǎng)費(fèi)等現(xiàn)象也不新鮮。

電監(jiān)會(huì)當(dāng)時(shí)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，跨省區(qū)交易實(shí)際執(zhí)行過程中交易電量難以準(zhǔn)確與實(shí)際的電力供需情況相吻合，計(jì)劃交易價(jià)格也難以準(zhǔn)確反映不同時(shí)段的電力價(jià)值和資源稀缺程度。部分跨省(區(qū))交易輸電收費(fèi)環(huán)節(jié)多、綜合輸電費(fèi)偏高。

去年6月，國家能源局發(fā)布的《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監(jiān)管報(bào)告》指出，在跨省區(qū)電能交易中存在省間輸電通道建設(shè)滯后、限制跨省區(qū)電能交易等問題，要建立和完善電力交易平臺(tái)，建立富余水電跨省消納補(bǔ)償機(jī)制。由于電改多年推進(jìn)緩慢，此前針對(duì)跨省區(qū)電能交易的文件執(zhí)行比較困難。

在跨省區(qū)電能交易中存在電網(wǎng)企業(yè)安排的部分跨區(qū)電能交易計(jì)劃與實(shí)際供需存在偏差，資源配置不合理;跨省區(qū)電能交易輸電費(fèi)收取未考慮反向交易對(duì)輸電費(fèi)用和網(wǎng)損的抵減作用，收費(fèi)不合理;省間輸電通道建設(shè)滯后，限制跨省區(qū)電能交易;跨省區(qū)電能交易缺乏合理補(bǔ)償機(jī)制;部分交易行為不規(guī)范，價(jià)格未能反映市場主體意愿等問題。

與《通知》一同公布的，還有向家壩、溪洛渡和雅礱江等水電站跨省跨區(qū)送電價(jià)格協(xié)調(diào)結(jié)果。根據(jù)這一結(jié)果，幾家水電站向上海、浙江、廣東、江蘇四省(市)輸送的電價(jià)在每千瓦時(shí)0.45元左右。這個(gè)價(jià)格確實(shí)不高。煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)之后，東南各省市外入電落地價(jià)格比當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)電價(jià)還要高，造成價(jià)格倒掛。這需要統(tǒng)籌解決，《通知》的意義之一就是解決價(jià)格倒掛問題。

水電不涉及排放問題，相對(duì)容易協(xié)調(diào)。但未來實(shí)施過程中涉及到煤電傳輸，環(huán)境、總量控制等問題還需要進(jìn)一步解決。

目前，發(fā)電企業(yè)很難參與跨區(qū)交易價(jià)格談判，談判雙方仍是“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”。而目前電煤價(jià)格處于低位以及東部沿海地區(qū)火電利用小時(shí)數(shù)嚴(yán)重下降，火電企業(yè)爭搶電量的問題很突出，部分地區(qū)區(qū)內(nèi)火電企業(yè)的競爭優(yōu)勢甚至高于區(qū)外水電企業(yè)，因此放開電量和電價(jià)，有利于合理配置資源。

資料：已發(fā)布新電改配套文件

●國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見。

●國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》。

●國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》。

●國家發(fā)展改革委經(jīng)商國家能源局發(fā)布 《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》。