近年來，“頁巖革命”使美國頁巖油氣產量大幅增加。借鑒美國頁巖氣開發成功經驗，經過深入研究及多方測算分析，我們認為，我國頁巖氣產量2015年將超過50億立方米，2020年有望突破300億立方米、占國產天然氣比重達15%左右。

我國頁巖氣資源豐富、稟賦較好，基本具備了大規模商業性開發的條件

我國頁巖氣資源豐富、稟賦較好。經過近10年的勘探開發實踐、技術攻關和理論探索，我國頁巖氣開發的資源可獲得性、技術可行性和經濟可及性均得到了比較充分的論證，已奠定良好的發展基礎，基本具備了大規模商業性開發的條件。

國土資源部油氣資源戰略研究中心2012年組織全國27家科研院所，對我國陸地上55個盆地或地區的頁巖氣資源量進行了測算。結果顯示，我國有利頁巖氣勘探面積為150萬平方千米，頁巖氣地質資源量為134.42萬億立方米，技術可采資源量為25.08萬億立方米。

頁巖氣開發已實現了重大突破，前景十分廣闊。自2005年我國開始頁巖氣勘探工作以來，截至2014年底，近10年累計投資200多億元、鉆探頁巖氣井400余口，累計生產頁巖氣約13億立方米，平均單井產量可達10萬立方米/天；已完成多批次的頁巖氣勘探開發試驗和有利區篩選，在四川盆地開始商業性開發，在南方其他地區見到較好的苗頭，在鄂爾多斯盆地勘探開發有了實質性突破。

此外，我國已基本形成頁巖氣勘探開發關鍵技術與配套裝備體系。目前，我國已基本建立了頁巖氣資源評價和選區評價技術方法和標準體系；初步形成“工廠化”水平鉆井、完井的關鍵技術體系；已形成頁巖氣儲層大型水力壓裂改造技術體系；初步形成頁巖氣開發配套工具與工藝流程；基本形成完備的壓裂液體系；自主研發的3000型壓裂車達到世界壓裂裝備的領先水平。

“十三五”時期我國頁巖氣應實現大規模商業性開發

我們認為，“十三五”時期我國頁巖氣的發展目標是到2020年頁巖氣年產量突破300億立方米。建成一批頁巖氣勘探開發區和頁巖氣田，完善頁巖氣管網與配套設施，實現大規模商業性開發。頁巖氣勘探開發關鍵技術攻關取得重大突破，初步實現核心技術自主化和主要裝備國產化，建立一套較為完善的頁巖氣技術標準和規范，形成比較完善的頁巖氣產業化政策體系，為2020年—2030年我國頁巖氣大發展奠定堅實基礎。

通過技術創新、商業模式創新為頁巖氣大規模商業性開發提供有力支撐。我國頁巖氣開發模式、組織模式、管理模式和商業模式正在逐步形成，主要包括四個方面：一是建立生產組織機構，成立頁巖氣勘探開發領導小組，實行一體化管理，充分發揮市場機制的作用，按照“生產需求、技術先進、信譽良好”原則，組織各方施工隊伍，以提高技術和管理水平、降低勘探開發成本；二是制定周密的運行計劃，圍繞“勘探、生產、現場、成本、安全、環保”等環節建章立制，實現生產過程有章可循、規范運轉；三是規范施工組織，運用市場機制、資質約束、政策扶持等手段，充分調動石油公司、地方政府和民營企業的積極性，形成技術、資金和社會資源綜合優勢，以確保計劃和技術要求執行到位；四是創建良好的企業和地方政府關系，通過聯合參股、由地方單位委派聯營機構高管等方式，有效解決用地、用水以及當地人員就業、發展地方經濟等問題。

通過開發配套技術創新，加速推進頁巖氣的大規模開發。在我國，頁巖氣開發技術創新也促使頁巖氣開發周期大大縮短、成本明顯下降。研究結果表明，目前我國頁巖氣開發尚處于初期階段，技術、裝備、管理、體制等方面有待進一步提升和完善，通過創新提升發展空間的潛力還很大，因此降低成本的空間仍然很大。

盡快健全和完善一系列政策保障措施

盡管我國頁巖氣開發已實現了重大突破，但進行大規模商業性開發仍然面臨礦業權有待全面開放、技術創新有待重大突破、環境監管有待加強、財政支持政策有待延續等諸多問題。因此，為促進我國頁巖氣產業快速、健康發展，必須盡快健全和完善一系列政策保障措施。

首先，建立國家級頁巖氣數據庫，切實落實頁巖氣礦業權的開放政策。盡快完善頁巖氣資料統一管理制度，將頁巖氣的資料提交與礦業權管理直接掛鉤，實現頁巖氣礦業權管理流程的綜合集成和數據共享。建設國家頁巖氣資源公共信息網，搭建集動態信息、公共信息、礦業權管理和原始數據管理于一體的頁巖氣信息管理、發布與共享服務平臺，以切實落實頁巖氣礦業權的開放政策，真正做到公平準入，鼓勵有效競爭。

其次，創新組織模式，強化基礎理論研究和關鍵技術攻關。加大投入力度，統一組織強化理論研究和技術攻關，盡快形成一支國家層面的科技攻關力量和一批可供全社會共享的高新技術專利。優化整合頁巖氣重大專項、“973”等科技攻關項目，緊緊圍繞基礎理論、工程技術等重點方向，集中科研機構和中國石化等單位的優勢力量，創新組織模式、強化協同攻關，盡快形成與我國地質條件相適應的地質理論、工程技術和裝備體系。

此外，還應建立、健全環境監管法律法規標準體系，強化監管。需要盡快制定、完善相關環境監管法律法規和標準；培養充足的許可審批與監管人員；研發現場監測設備和構建系統化檢測方法；推動環境監管的信息公開和公共參與，規范信息披露行為。

（作者：郭焦鋒，為國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員）