2014年以來，國際原油價格出現雪崩式下跌，從年中的每桶110美元，最低跌至每桶45美元，盡管目前恢復到每桶60美元左右，但仍在低價區域。為沖抵油價下跌，財政部連續三次發文提高成品油（包括煤基制油）消費稅。目前，成品油稅負已增至40%以上。

毋庸置疑，提高成品油消費稅，在原油低價進口的背景下，有利于穩定油品市場價格。但將煤基制油與石油基煉油不加以區別，采用相同的消費稅率則有失妥當，應予以糾正。

客觀地講，我國開展煤基制油技術研發和產業化發展是基于較高的國際油價基礎上的，每桶70美元是業界較為認可的盈虧平衡點。此輪油價暴跌已導致煤制油示范項目盈利空間大幅壓縮乃至消失，消費稅的上調又人為地推高著煤制油示范項目的成本，現在我國煤制油示范項目已全面虧損。

盡管如此，煤制油示范企業仍在繼續虧損運營；明知投產之日就是虧損之時，在建項目仍在推進。

目前，我國石油對外依存度已接近60%，通過煤制油對傳統石油的補充和部分替代，化解石油對外依存度過高的風險，是扭轉被動局面最為直接、有效的途徑。

但當前這一“石油替代”戰略的實施正受到石油市場和稅費政策的嚴峻挑戰。煤制油產業的被動局面已嚴重影響了該產業的發展。政府應站在能源革命和國家安全的戰略高度，以更長的時期、更遠的眼光看待煤制油產業的發展。

近年來，煤制油示范項目和技術進步效果明顯，具備進一步產業化推廣的基本條件。適度發展煤制油產業，不僅有助化解煤炭產能過剩，實現煤炭清潔高效轉化，還有利于優化能源供給結構，保障能源供應安全。

煤制油產業作為高新技術產業，在我國仍處于發展初期，屬于幼稚產業。政府理應借鑒發達國家對于高新技術產業提供的財政、稅收和金融扶持政策，而不該將其視同為一般石油基油品征收高額的消費稅。

從消費稅課稅目的來看，消費稅是主要用于高耗能、高污染、高消費的消費品的稅種，而煤基制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，不應屬于消費稅的重點課稅范圍。

從消費稅上調與油價下跌的關系來看，此輪國際原油價格暴跌，最大的受益者是通過進口原油煉制油品的產業，煤基制油產業絲毫沒有受益，反而隨著消費稅的上調雪上加霜。

從煤基油品與石油基油品的差別看，煤基油品加工需要經過一系列特殊工藝和流程，如直接液化工藝中的液化、加氫穩定、加氫改質等流程，間接液化工藝中的氣化、凈化、費托合成等流程，熱解制油工藝中的熱解、焦油加氫改質等流程，加上價格昂貴的催化劑，煤制油產品生產成本遠高于石油基柴油、汽油。

鑒于此，建議有關部門考慮煤制油產業的特殊性，改變煤制油企業稅收參照石油企業稅收的做法，實行差別化的較低稅收政策，參照發達工業國家對幼稚產業的扶持政策，減免相應的成品油消費稅、增值稅、所得稅等。當務之急，應及時出臺減免煤制油品消費稅的政策，緩解油價暴跌對煤制油產業造成的沖擊，保障該產業的健康發展。

（作者為中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長）