在2015年4月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》精神，降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格，之后不到一個月，5月7日，國家發(fā)展改革委就又召開了2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)電視電話會議，就做好當前經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)重點工作、進一步推進煤炭行業(yè)脫困進行了部署。

參加會議的自治區(qū)煤炭局副局長曹安雅在接受《北方周末報》記者采訪時表示，國家發(fā)改委組織召開的這次會議非常及時，我們將認真貫徹落實國家出臺的煤炭行業(yè)控產(chǎn)脫困政策，促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行，力促煤炭價格穩(wěn)中有升。

脫困

根據(jù)自治區(qū)煤炭局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我區(qū)煤炭經(jīng)濟同全國一樣呈現(xiàn)繼續(xù)下行態(tài)勢，主要表現(xiàn)為產(chǎn)量下降、價格下跌、效益下滑。一季度，全區(qū)生產(chǎn)原煤2.26億噸，同比下降5.14%;銷量同比下降4.9%。內(nèi)蒙古西部優(yōu)質(zhì)動力煤售價同比下降30%;東部褐煤生產(chǎn)區(qū)小幅下降。全區(qū)煤炭行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入同比下降7.3%，利潤同比下降31.9%。自治區(qū)煤炭局煤炭經(jīng)濟運行處王姓負責人說：“目前，自治區(qū)有半數(shù)以上的煤礦處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)”。

“按照自治區(qū)煤炭局部署要求，今年開始，嚴格控制煤炭產(chǎn)量，堅決防止違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)，控制煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量增加。配合中國煤炭工業(yè)協(xié)會實施晉陜蒙三省區(qū)兩公司協(xié)商機制工作，落實好國家控產(chǎn)脫困政策，共同維護煤炭市場秩序，落實煤炭資源稅改革措施。密切關(guān)注資源稅改革執(zhí)行情況，落實煤炭企業(yè)收費清單制度。再就是加快推進煤炭企業(yè)縱向重組，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解新上轉(zhuǎn)化項目配置資源與產(chǎn)能過剩的矛盾，制定促進轉(zhuǎn)化項目企業(yè)與煤炭企業(yè)重組的政策措施，努力消化過剩產(chǎn)能。”

之前，內(nèi)蒙古降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。電價調(diào)整后，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級價格主管部門將配合有關(guān)部門繼續(xù)抓好煤炭行業(yè)脫困工作，規(guī)范煤炭建設(shè)和生產(chǎn)秩序。內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)、東部電網(wǎng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價每千瓦時分別降低0.67分錢、0.36分錢，調(diào)整后的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝和除塵電價，下同)分別按每千瓦時0.2937元、0.3068元執(zhí)行。

來自自治區(qū)電力公司的消息稱， 內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)已完成城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價”，躉售旗縣電力公司納入內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)合并管理，取消內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)躉售電價，同時取消內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)旗縣電力公司分類綜合電價等政策。

電價下調(diào)惠及哪些用電大戶 ?

“此次下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成的降價空間，除適當疏導部分地區(qū)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放環(huán)保電價等突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染防治外，主要用于下調(diào)工商業(yè)用電價格。”自治區(qū)發(fā)改委副巡視員金鎧說。

“這些內(nèi)容，與4月8日舉行的國務院常務會議定下的基調(diào)并無二致，目的都是減輕企業(yè)負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展”。

5月16日，烏蘭察布市化德縣某鐵合金廠負責人金利平稱，此次電價調(diào)整，對鋼鐵等用電行業(yè)是利好的。

“而像鐵合金、水泥等本身就是用電大戶，電價的高低直接影響企業(yè)成本的變化，過去，為了整頓落后產(chǎn)能，主管部門有時候也會通過抬高電價實現(xiàn)對落后產(chǎn)能的約束。如今，這些高耗能行業(yè)將受益于電力成本降低”。 金利平對本報記者說。

金利平和記者粗略測算：電價每降一分錢，鐵合金將節(jié)省成本200元，“具體能節(jié)省多少成本，鋼鐵不同領(lǐng)域也是有差異的，整體都差不多。”

鄂爾多斯市一煤企負責人則表示，調(diào)價對煤炭企業(yè)和火電企業(yè)是利空的，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)后，發(fā)電企業(yè)會出現(xiàn)效益下滑，進而將負面影響傳導給上游煤炭企業(yè), 國家主管部門顯然意識到這一潛在影響。發(fā)改委除了明確各級價格主管部門要繼續(xù)對高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策外，還要“繼續(xù)抓好煤炭行業(yè)脫困工作。”

最新報告中顯示，2015年，中國煤炭市場受益于企業(yè)減產(chǎn)及進口限制，供應過剩局面將稍有改善。但這些措施并不能從根本上挽救煤炭企業(yè)。“煤炭供大于求的局面仍將持續(xù)，市場羸弱態(tài)勢難有轉(zhuǎn)變。對企業(yè)而言，未來一年，煤炭價格仍在低位運行，企業(yè)利潤空間狹窄。”上述鄂爾多斯市煤企負責人如是說。

電價改革率先擴圍利好四類企業(yè)

安迅思咨詢公司是一家多年來在中國石化和煤炭行業(yè)進行行業(yè)分析的公司。在安迅思內(nèi)蒙古公司分析師鄧舜看來，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)后，發(fā)電企業(yè)主觀上肯定要壓煤價，但實際上，煤炭市場主要還是受供需規(guī)律的變化影響更多一些，預計煤價還會繼續(xù)下降。

“此次電價下調(diào)和取消部分優(yōu)惠政策，其負面影響預計將有部分向上游煤炭行業(yè)傳導，但對火電行業(yè)整體的拖累有限，火電整體盈利水平仍屬歷史較高水平。” 鄧舜說。

“價格改革是今年經(jīng)濟體制改革的重點，也是涉及國家發(fā)改委自身職能的改革。要大幅縮減政府定價范圍，推動天然氣價格并軌，開展輸配電價改革試點。今年要研究制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。”國家發(fā)改委副主任連維良近日在國務院政策例行吹風會上表示。

“讓市場在資源配置過程中起決定性作用，提出完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。” 連維良說。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春在接受記者電話采訪時表示，今年全球的能源價格和基礎(chǔ)性大眾商品價格處于近十年來的低點，為我國相關(guān)領(lǐng)域價格改革提空了一定空間。但一些深層次的改革才剛剛開始，涉及到較多機制的問題，這個過程需要一些耐心。

“近幾年，我國能源戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整，天然氣是工業(yè)和生活密切相關(guān)的新興能源產(chǎn)品，天然氣價格并軌改革已是大勢所趨。”劉元春表示。

有關(guān)人士稱，輸配電價改革擴圍，水電企業(yè)、大型火電公司及區(qū)域性小型電網(wǎng)企業(yè)等三類公司有望受益。同時，新能源發(fā)電企業(yè)也將受益于輸配電價改革。

劉元春表示，原來我國的電價形成機制沒有完全市場化，績效較好同時電力成本低的企業(yè)，沒有完全反映出競爭優(yōu)勢。實施價格改革后，可降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本，對企業(yè)是一大利好。