今年3月，國家能源局出臺《煤炭深加工示范工程標定管理辦法(試行)》，被業界認為是我國煤化工發展方式轉變的一種表現。不久前，中國石油和化學工業聯合會科技與裝備部有關負責人專門對此政策進行了解讀。那么，有關部門為什么要對煤炭深加工示范工程進行標定，其意義、作用和目的是什么呢?

截至目前，我國已有3個煤制油示范項目被標定。

意義： 加強監管，總結示范

從《標定辦法》起草的背景來看，進入新世紀以來，隨著我國經濟社會發展對能源和化學品需求的快速增長，油氣對外依存度逐年攀升，能源多元化趨勢日益明顯。缺油、少氣、煤炭資源相對豐富的資源稟賦及前幾年國際油價的高位運行催生了煤炭深加工產業的快速發展，我國政府先后批準建設了煤炭直接液化、煤炭間接液化以及煤制天然氣等工業示范工程。

“那么，究竟這些建成的煤炭深加工項目的煤炭消耗、能源轉換效率和‘三廢’排放如何?有哪些值得總結的運行經驗?存在的問題是什么?回答這些問題均需要及時對示范工程進行權威的現場標定。”中國石化聯合會科技與裝備部副主任王秀江告訴中國化工報記者。

“這樣的標定必須要做，而且要嚴格地做。”北京中科合成油工程有限公司顧問唐宏青強調。他談到，對工程項目進行標定不是一件新鮮事兒，上世紀原化工部存續期間就一直在做這項工作。比如，每當新上一個化肥項目，在其運行一段時間、負荷達到100%之后，原化工部都要對該項目進行嚴格的標定，以判斷其能耗等是否達到設計要求。只有經過標定才能對該項目進行驗收;驗收合格后，企業資產才能轉成固定資產，否則國家將不予承認該項目。“在化工部撤銷后，這項工作被暫時擱置下來。國務院機構改革后，才重新啟動了這項工作。當然，這對國內煤炭深加工示范工程以及煤化工產業的健康發展是一個大好事，因此不僅要做好，而且要嚴格地做好。”唐宏青說。

記者從不久前召開的石化產業發展大會煤化工論壇上了解到，目前我國煤化工產業規模穩步增長，工業示范成績初顯，我國已成為現代煤化工最大生產國。2013年，煤制油產能達到158萬噸，產量為115.6萬噸;2014年，煤制油產能為158萬噸，產量120.2萬噸。2013年，國內煤制天然氣產能為27.05億立方米，當年沒有達產;2014年產能為31.05億立方米，產量達8億立方米。

在煤化工產業快速發展的同時，也存在投資過熱、規劃項目體量過大的問題。“目前已建成的煤制油示范項目有3個、煤制烯烴項目9個、煤制天然氣項目為3個、煤制乙二醇項目達11個。另外，已經獲得核準或同意啟動前期工作的煤制天然氣項目有18個，產能合計740億立方米，總投資約4630億元;獲得國家發改委核準或開展前期工作的煤制油項目有7個，產能合計為1390萬噸，總投資約1480億元。再加上煤制乙二醇、甲醇制烯烴等項目，目前擬建、在建煤化工項目投資額總計約1.56萬億元，發展速度已經超出了煤化工產業所處的‘示范階段’。”石化聯合會副秘書長胡遷林提醒說。

對于導致產業過熱發展的主要原因，胡遷林進行了分析。

一是“十二五”初期，國內主要煤炭資源產區在進一步整合省區內煤炭資源的同時，逐步確立了變輸煤為輸電、輸煤化工產品的發展思路，要求50%以上的煤炭資源就地轉化。這在很大程度上刺激了煤化工行業的快速擴張。

二是企業為了得到煤炭資源，即使缺乏化工方面的能力，也要按照就地轉化的政策要求，被迫上馬煤化工項目，一些項目建成了但不能正常運行，造成資源的巨大浪費，最后又不得不退出。

“在一些項目對資源造成巨大浪費的同時，煤化工產業井噴式的發展模式也引來了諸多爭議。因此，對煤炭深加工示范工程進行標定，正是對其加強監管的一種手段。《標定辦法》的出臺，對促進煤炭深加工產業健康有序發展，及時總結示范工程經驗，提升煤炭深加工產業科技創新、工程建設和運行管理水平，充分發揮示范工程的示范、引領作用，加快先進技術和裝備的研發具有重要意義。”胡遷林強調說。

未來： 積極參與，搶抓機遇

從我國能源資源條件看，煤炭儲量較為豐富。據國土資源部預測評價，截至目前，全國12000米以下煤炭資源總量為5.9萬億噸;全國已查明煤炭資源儲量為1.4萬億噸，占一次能源資源總量的94%。

從我國煤炭消費形勢看，煤炭作為我國的主體能源和重要工業原料，在一次能源生產和消費結構中的比重一直保持在75%和70%左右，有力地支撐了國民經濟和社會的平穩較快發展。

因此，煤炭長期作為我國基礎能源和重要化工原料的地位難以改變。

王秀江表示，煤化工是煤炭加工利用中非常重要的清潔高效轉化方式，不僅以煤炭為燃料，而且主要以其為原料，使其高附加值化，是解決當前煤炭產能過剩的主要手段之一。所以國家的導向不是不發展煤化工，而是在有條件的地區，鼓勵其發展。其中的關鍵是要把握好一個度，不能盲目發展，要在手段能夠實現的情況下，盡可能地節水、節能、減排和采用最先進的清潔生產工藝。

據了解，國家能源局在《標定辦法》的制定過程中，曾幾易其稿，并多次征求業內企業和專家的意見。《標定辦法》對標定的目的、內容、現場標定實施、標定前準備工作以及標定后管理工作等作出了詳細規定，并附有標定方案、標定報告及總結報告等示范文本，具有較強的可操作性。

據王秀江介紹，《標定辦法》的示范文本內容規定比較詳細，對標定準備工作、組織機構、裝置操作條件、分析項目內容和分析要求、數據匯總和計算以及相關注意事項等均作出了詳細要求。其中列出了詳細的系統物料平衡、能量平衡、水平衡、碳平衡、硫平衡及氮氧化物平衡等參考表格，具有較強的可操作性。此外，在標定結果計算中，《標定辦法》對能效、能耗、水耗、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等給出了計算公式和計算說明，便于操作。

就具體的標定工作而言，《標定辦法》對專家組標定期間的工作進行了詳細規定，要求專家組進行連續72小時現場標定，實地考查生產裝置，跟蹤考察控制室、分析室、現場取樣等關鍵崗位，并形成標定報告和生產運行總結報告。總之，《標定辦法》的出臺對于國家能源局科學管理和評價煤炭深加工產業化示范工程，以及項目單位全面總結示范工程的物耗、能耗、水耗以及“三廢”排放等主要指標具有重要的指導作用，相關企業應該認真研究，并積極參與。

“下一步，國家能源局將逐個對已投產的煤炭深加工產業示范項目進行標定。比如，對于神華寧煤400萬噸/年煤制油間接液化項目，在其投產平穩運行一年、負荷達到80%以上時，國家能源局將組織標定，全面掌握這一大規模工業化項目的進展情況。”王秀江強調說。

作用： 減少爭議，合理發展

近年來，對于煤炭深加工產業井噴式的發展模式，國內存在不少爭議。如資源能源消耗大、排放多等。那么，《標定辦法》能對規范煤化工發展起到哪些具體的作用呢?

“出臺這個《標定辦法》，正是為了掌握示范工程的客觀數據。這些數據包括項目運行的能耗、資源消耗和排放情況。比如，對于當前大家比較關注且爭議比較多的煤化工能耗、水耗到底高不高的問題，就可以通過對項目進行標定的手段，讓大家有所了解，進而化解爭議。”王秀江說。

據了解，為了做好相關標定的管理工作，自2014年1月份起，國家能源局能源節約與科技裝備司會同監管司專門成立了工作組，召開專題座談會，征求相關單位和專家意見，建立了標定專家庫，制定了標定方案、標定報告及總結報告示范文本文件。此后，國家能源局在中國石油和化學工業聯合會的配合下，先后組織了3批專家組分別對神華鄂爾多斯108萬噸/年煤直接液化工程、內蒙古伊泰16萬噸/年煤間接液化工程和山西潞安16萬噸/年煤間接液化工程進行了現場標定，掌握了以上示范工程的運行狀況和存在的問題，積累了豐富的現場標定經驗，為制定《標定辦法》提供了直接的技術支撐。經過與相關單位反復協商，并征求相關專家的意見，《標定辦法》最終形成。

王秀江介紹說，這3個被標定的煤制油示范工程項目，均為投產運行1年以上、連續穩定運行30天以上，且標定期間業主單位能保障裝置連續穩定運行，負荷達到設計能力100%以上的煤制油項目。

“目前我們還只是針對煤制油項目進行標定，因為煤制天然氣項目的負荷尚未達到標定要求，所以現在還無法標定，也不能得到準確的數值。將來國家在制定政策的時候，要以這些標定的數值為依據;新上項目也要在此基礎上進一步優化。一個煤化工項目投產運行一段時間以后的客觀情況是什么，都要通過這個標定來掌握。在這種情況下，標定就相當于一種檢測，看看項目的能耗、消耗、排放到底處在什么樣的水平。這些數據對企業和國家都有重要的參考價值。對企業而言，這些數據可以作為其下一步實施節能減排及技改、節水的對標值;對國家而言，這些數據為制定產業政策提供了由第三方權威機構完成的標準數據。”王秀江如是說。

據了解，經過“十一五”、“十二五”的發展，我國煤化工產業集聚效應初顯，基地化格局逐漸形成。近幾年，全國各地煤化工項目紛紛啟動建設，在國家產業規劃引導和地方規劃布局下，項目主要集中在內蒙古、山西、陜西、新疆、寧夏等煤炭富集的省區。“但是，我國水資源和煤炭資源呈逆向分布，影響和制約了煤炭資源的開發和利用。首先，目前部分富煤地區已無多余的取水指標。在現代煤化工項目集中的內蒙古、陜西、山西、新疆、寧夏等中西部省區中，內蒙古及寧夏兩區已無水可取，地下水也受到污染。其次，部分富煤地區還缺乏納污水體。”胡遷林談到。

此外，煤化工示范工程技術尚待進一步優化。目前我國現代煤化工產業仍處于示范期，多數核心技術初次商業化，工藝流程和技術集成尚待優化，在能效水平和污染物排放方面仍然有進一步改進和提高的余地。

“因此，《標定辦法》所透露出來的信息是，國家未來對煤化工的導向將更加重視監管，要依據客觀的指標來決定這個產業到底怎樣發展，所以標定出來的指標就顯得相當重要。在一個地區要上煤化工項目，如果你不知道項目的排放和消耗是多少，一旦上多了就會超標。有了這個指標，國家就能以此來指導區域指標的協調，實現總量指標的控制。總之，國家是希望煤化工產業能科學健康持續發展，不能盲目、粗放地發展。”王秀江表示。

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先標定，后對標

國家能源局《煤炭深加工示范工程標定管理辦法(試行)》的適時出臺，對促進煤化工健康發展的現實意義不言而喻。這是因為，我國近年來異軍突起的包括煤制油、煤制天然氣等在內的現代煤化工示范工程，在國際上并無先例可循，當然更沒有現成的指標體系可資借鑒。只有在示范工程運行管理的基礎上，及時開展標定工作，拿出我們自己的“中國指標”，才能為今后的煤化工項目提供可以對標的標準。

常言道，沒有規矩不成方圓。一個產品必須有用于衡量其質量優劣的產品標準，而只有符合標準的產品，才是合格品，才能拿到市場上去賣，否則就是廢次品。同理，對于一個工程項目而言，也必須有衡量其合格與否、先進與否的標準，不然，一些項目建成后就有可能淪為落后產能。此次出臺的《標定辦法》，就是衡量煤化工項目好壞的標準。

由于現行體制機制的原因，我國現代煤化工示范工程此前一直沒有一個國家級的標定辦法，實在有些說不過去，由此付出的代價也很大，更不利于節能減排。事實上，由于此前無相關標準，我國已建成的一些大型煤化工項目，政府相關部門沒有驗收考核的依據，企業自身也拿不出科學的考核辦法;而更多的在建、擬建項目，則是處于“盲人瞎馬”的狀態;更有甚者，一些項目建成投產后不能科學管理，造成能耗、物耗過高，效益難盡人意，“三廢”排放飽受詬病，甚至個別項目建成即淪為落后產能，教訓十分深刻。

由于現代煤化工項目一般都是大項目，煤耗和能耗十分可觀。以一個年產40億立方米規模的煤制天然氣項目為例，年耗原料煤和燃料煤總計約2200萬噸，對水、電、風、汽的消耗量自然也不小。因此，如果沒有標準或標準失之于松，一年下來能耗、物耗的浪費將十分驚人。

一萬年太久，只爭朝夕。筆者在此呼吁，國家對煤化工《標定辦法》的制定還須進一步加大力度，加快步伐。不僅要做，且要嚴格，還要快。因為，我國還有一大批煤化工項目正在加緊建設，不斷會有新的項目竣工投產，這些項目都在等著國家標準的出臺，以便開展項目的對標管理工作。從現在的情況來看，有關部門僅出臺了煤制油的標定管理辦法，對于煤制氣等其他現代煤化工的標定辦法尚無時間表，這亟須加快步伐，因為，如果再不及時出臺一個針對各類項目的科學的標定辦法，一些煤化工項目一旦生米煮成熟飯，再要改變就難了。