在寒冬中越陷越深的煤炭行業(yè)，又迎來(lái)了新的政策支持。近日，發(fā)改委召開(kāi)2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)電視電話會(huì)議，就進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困進(jìn)行了部署，并提出四個(gè)“嚴(yán)肅”以確保脫困措施的落地生效。業(yè)內(nèi)人士指出，要想真正限制煤炭產(chǎn)能緩解供需矛盾，還需政府和煤企雙方共同努力。

煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境的根源在于供需失衡。解決供需矛盾，就是要達(dá)成供給和需求的同時(shí)增減，而在目前需求持續(xù)不振的大環(huán)境里，只能通過(guò)限制供給來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是國(guó)家不斷出臺(tái)限產(chǎn)政策的初衷。今年我國(guó)煤炭行業(yè)的脫困重點(diǎn)就是“進(jìn)一步遏制煤礦違法違規(guī)建設(shè)”。中煤協(xié)也表示，力爭(zhēng)在2014年基礎(chǔ)上，今年煤炭產(chǎn)量同比減少5%。然而，隨著下游需求減速，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題日益凸顯。

中煤協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國(guó)煤炭產(chǎn)量8.5億噸，同比下降3.5%。秦皇島煤炭網(wǎng)專(zhuān)家李廷指出，雖然一季度國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量同比下降，但煤炭產(chǎn)量控制的情況并不理想。假如這一增長(zhǎng)率為年率，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年全國(guó)38.7億噸的原煤產(chǎn)量測(cè)算，今年全年全國(guó)原煤產(chǎn)量仍將達(dá)到37.3億噸，不僅仍高于已公告煤炭產(chǎn)能，也將超過(guò)現(xiàn)有合法煤炭產(chǎn)能。

為此，國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)主管部門(mén)多次呼吁限產(chǎn)、減產(chǎn)及發(fā)文嚴(yán)禁超能力開(kāi)采等。3月份，國(guó)家能源局下發(fā)文件，要求做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作；國(guó)家發(fā)改委牽頭召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)涉及違法違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)煤省份和煤礦進(jìn)行約談，提出了“四個(gè)嚴(yán)格”，即嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)、嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用。5月初，國(guó)家能源局又連發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》和《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》兩份文件。以上種種舉措足以看出政府對(duì)嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能的力度和決心。

面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩這一造成煤價(jià)持續(xù)下跌、煤企大面積虧損的罪魁禍?zhǔn)祝舜蚊摾?huì)議再次強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)以“四個(gè)嚴(yán)格”為主要內(nèi)容的綜合脫困措施，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅地記賬算賬、嚴(yán)肅地檢查督查、嚴(yán)肅地聯(lián)合懲戒和嚴(yán)肅地分類(lèi)問(wèn)責(zé)，以確保措施落地生效。內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)信息服務(wù)部經(jīng)理王永杰告訴記者，四個(gè)“嚴(yán)肅”更加具有操作性，對(duì)限制煤炭產(chǎn)能、平衡煤炭供求是利好，特別是對(duì)執(zhí)法力度的提高會(huì)起一定的促進(jìn)作用。

雖然政策不斷加碼，但煤炭市場(chǎng)仍未現(xiàn)暖意。13日發(fā)布的最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收416元/噸，繼上期創(chuàng)下2014年單周最大跌幅后再次下跌5元/噸，這固然有之前下跌的慣性作用，但根源還是下游需求不足，電廠日耗的持續(xù)低迷、水電出力增加以致市場(chǎng)煤采購(gòu)需求大幅降低。

改變當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)低位徘徊、價(jià)格回升乏力的局面并不是一朝一夕的事情，未來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)想要真正脫困實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是平衡供需穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，這需要政府和企業(yè)雙方共同努力。

從政府層面看，需加大執(zhí)法力度，出臺(tái)問(wèn)責(zé)制，保證措施能真正落地。王永杰建議，既要加強(qiáng)限產(chǎn)政策執(zhí)行力度、監(jiān)督力度，也要國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)配套政策，如限產(chǎn)補(bǔ)貼等，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)能有效漸進(jìn)退出，逐步實(shí)現(xiàn)供需平衡。

而另一方面，煤炭企業(yè)也要積極響應(yīng)政策號(hào)召，并努力提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。“煤炭企業(yè)一定要擺脫過(guò)去那種過(guò)度依賴(lài)政策支持的想法和思路，學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中游泳。同時(shí)必須協(xié)同一致，避免骨肉相殘，惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同努力，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷說(shuō)。