在寒冬中越陷越深的煤炭行業，又迎來了新的政策支持。近日，發改委召開2015年煤炭行業脫困暨經濟運行調節電視電話會議，就進一步推進煤炭行業脫困進行了部署，并提出四個“嚴肅”以確保脫困措施的落地生效。業內人士指出，要想真正限制煤炭產能緩解供需矛盾，還需政府和煤企雙方共同努力。

煤炭產業陷入困境的根源在于供需失衡。解決供需矛盾，就是要達成供給和需求的同時增減，而在目前需求持續不振的大環境里，只能通過限制供給來實現，這也是國家不斷出臺限產政策的初衷。今年我國煤炭行業的脫困重點就是“進一步遏制煤礦違法違規建設”。中煤協也表示，力爭在2014年基礎上，今年煤炭產量同比減少5%。然而，隨著下游需求減速，行業產能過剩的問題日益凸顯。

中煤協數據顯示，今年一季度全國煤炭產量8.5億噸，同比下降3.5%。秦皇島煤炭網專家李廷指出，雖然一季度國內煤炭產量同比下降，但煤炭產量控制的情況并不理想。假如這一增長率為年率，按照國家統計局公布的2014年全國38.7億噸的原煤產量測算，今年全年全國原煤產量仍將達到37.3億噸，不僅仍高于已公告煤炭產能，也將超過現有合法煤炭產能。

為此，國家發改委及相關主管部門多次呼吁限產、減產及發文嚴禁超能力開采等。3月份，國家能源局下發文件，要求做好2015年煤炭行業淘汰落后產能工作；國家發改委牽頭召開專題會議，對涉及違法違規建設的產煤省份和煤礦進行約談，提出了“四個嚴格”，即嚴格治理違法違規建設生產、嚴格治理超能力生產、嚴格治理不安全生產、嚴格治理劣質煤生產使用。5月初，國家能源局又連發《關于嚴格治理煤礦超能力生產的通知》和《做好2015年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》兩份文件。以上種種舉措足以看出政府對嚴控煤炭產能的力度和決心。

面對產能過剩這一造成煤價持續下跌、煤企大面積虧損的罪魁禍首，此次脫困會議再次強調，持續推進以“四個嚴格”為主要內容的綜合脫困措施，各地區和有關部門要嚴肅地記賬算賬、嚴肅地檢查督查、嚴肅地聯合懲戒和嚴肅地分類問責，以確保措施落地生效。內蒙古煤炭交易市場信息服務部經理王永杰告訴記者，四個“嚴肅”更加具有操作性，對限制煤炭產能、平衡煤炭供求是利好，特別是對執法力度的提高會起一定的促進作用。

雖然政策不斷加碼，但煤炭市場仍未現暖意。13日發布的最新一期環渤海動力煤價格指數報收416元/噸，繼上期創下2014年單周最大跌幅后再次下跌5元/噸，這固然有之前下跌的慣性作用，但根源還是下游需求不足，電廠日耗的持續低迷、水電出力增加以致市場煤采購需求大幅降低。

改變當前煤炭經濟低位徘徊、價格回升乏力的局面并不是一朝一夕的事情，未來煤炭產業想要真正脫困實現可持續發展，關鍵是平衡供需穩定煤炭價格，這需要政府和企業雙方共同努力。

從政府層面看，需加大執法力度，出臺問責制，保證措施能真正落地。王永杰建議，既要加強限產政策執行力度、監督力度，也要國家層面出臺相關配套政策，如限產補貼等，引導煤炭產能有效漸進退出，逐步實現供需平衡。

而另一方面，煤炭企業也要積極響應政策號召，并努力提高自身競爭力。“煤炭企業一定要擺脫過去那種過度依賴政策支持的想法和思路，學會在市場經濟中游泳。同時必須協同一致，避免骨肉相殘，惡性競爭，共同努力，實現煤炭經濟的健康穩定發展。”中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷說。