日前，中國能源網研究中心發布了《China5e能源行業研究季報(2015年第一季)》。季報對我國石油、天然氣、煤炭、電力等能源行業發展現狀、重要政策和重大事件進行了梳理和分析，并對能源行業未來發展進行展望。

其中，油氣行業及電力行業發展展望摘選如下，希望能夠給行業人士提供借鑒。

1. 油氣行業發展展望

1.1 石油

(1)盡管目前低油形勢何時結束存在爭議，但業內專家普遍預計，國際原油價格在2015年繼續頹勢的可能性較大。中國能源網研究中心針對2015年國際油價走勢進行的調查問卷也支持同樣的觀點，調研結果如下圖所示：

5e問卷調查結果(參與調查行業人士：105人)

資料來源：中國能源網研究中心

(2)由于油田開工率降低和鉆進平臺數量減少，短期內原油價格或將小幅反彈，但預計中期局面依然疲軟。如，美國原油產量在眾多大型油企削減資本開支以及鉆井平臺數量持續下降的情況下有所回落，但由于國際供過于求的基本局面仍無大的變化，加上原油庫存的增加和部分國家產油的增多，預計短期維持在60美元上下。中期來看，美國和伊朗的原油將有可能更多流入國際市場，而2015年主要產油國加大能源政策(主要降低能耗，提高能源效率)調整力度，將進一步抑制原油需求的增長，國際原油供過于求的程度有可能進一步加重，國際油價可能依然無法走出目前的頹勢。受國際油價影響，短期內國內成品油有小幅反彈的可能，但中期來看價格整體依然將保持低位。

(3)受油氣資產貶值影響，我國資本或將積極參與石油行業收購和重組。縱觀歷次油價下跌，無不帶來石油行業的并購和重組潮。2015年也不例外。受國際油價持續走低的影響，石油企業的利潤大幅下降，融資也將受到極大影響，比如北美的非常規油氣田，可能是未來被收購的重點地區。而石油行業的不景氣，卻促進了我國民營資本的參與油氣行業收購的積極性。我國正在倡導“一帶一路”建設，鼓勵沿線各國加強能源等領域的合作，這將促進我國資本(包括國有和民營)積極參與中亞油氣產業的整合。但是部分國際油氣企業認為油氣資產有進一步貶值的可能，因此目前是否是收購的最佳時機還是“仁者見仁、智者見智”。

(4)新電改方案落地之后，石油行業改革方案有望出臺。自十八屆三中全會提出全面深化體制改革以來，各行各業都在推進深化體制改革進程。當前，新的電改方案已經落地，油氣改革方案成為行業新的期待。而關于改革方向存在巨大爭議，中國能源網研究中心以及多位資深行業專家認為改革礦權制度(增強上游領域的競爭)、管道業務獨立、油服公司從母體剝離等是未來改革發展的方向，但同樣存在“兩桶油合并”等相反的改革聲音。隨著討論的深入，石油行業改革方案有望在不久的將來出臺。

1.2 天然氣

(1)2015年天然氣消費增速低迷的趨勢恐難扭轉。在行業發展綜合分析時已經指出，2015年一季度天然氣表觀消費量增速下降幅度很大。如果這種狀況得不到改善，2015年天然氣消費增速將比2014年的8.9%更低。多數用氣行業對氣價極為敏感，部分行業的價格承受能力已逼近極限，甚至出現了“氣改煤”的反常現象(雖然2015年4月1日起非居民天然氣門站價格并軌，但是由于存量氣占比較大，因此市場刺激作用受到限制)。在需求不旺的情勢下，2015年天然氣發展目標實現的難度也相應加大。為了提振需求，一方面政府要改變管道環節收益率過高的現狀，逐漸平抑天然氣價格，另一方面政府要推出支持天然氣下游利用的政策以推動天然氣市場的健康持續發展。

(2)我國天然氣價格的市場化將加速。目前，我國天然氣價格市場化已經邁出重要一步，如非居民用天然氣價格存量氣和增量氣已經并軌。在天然氣價格改革領域，一直存在著完全放開非居民用天然氣價格管理的聲音。不管是先在沿海等經濟發達地區實行全面放開，還是一步到位全國全面放開，市場化的改革方向可謂是行業內的共識。此外，未來上海石油天然氣交易中心如果能夠正式運行，將有力促進供應與需求直接對接，有可能形成管道氣交易、LNG交割，“招標采購”，“供應商拍賣”，倉單，互換(SWAP)等多樣化的交易機制。雖然上海石油天然氣交易中心正式運行推遲，而且正式運行后會面臨交易量、交易主體是否充足、是否積極等各種問題和挑戰，但作為重要的國家戰略，上海石油天然氣交易中心正式運行只是一個時間問題。

(3)從長期來看，我國與世界天然氣價格聯動性將增強。中俄天然氣東線已經簽署供應協議，西線也簽署框架合作協議，亞洲和歐洲兩大市場將通過中俄和中亞管道建立聯系;美國的LNG出口到亞洲后，與亨利中心價格掛鉤的定價機制將引入亞洲，對主要與油價掛鉤的亞洲天然氣市場價格機制形成挑戰;更加靈活的LNG現貨供應在全球供應占比將逐漸增加。以上發展趨勢都將促進全球三大天然氣市場價格的聯動，甚至導致美、歐、亞三地價差的逐步縮小。

1.3 非常規天然氣

(1)四川、重慶將繼續引領我國頁巖氣產業。有預測表明，若在川渝兩地設立試頁巖氣勘探開發驗區并試行區塊開放、多元開發等政策，5-10年內僅在川渝試驗區內就頁巖氣產量就可以突破1000億立方米/年。

(2)第三輪頁巖氣探礦權招標依然充滿不確定性?？紤]到客觀實際，有專家建議將頁巖氣探礦權中標企業3年的探礦期延長至5年甚至更長。這一建議能否在第二輪探礦權中標區塊中加以應用目前還不得而知，但這是第三輪探礦權招標時不得不考慮的因素。從目前多方披露的信息來看，頁巖氣第三輪招標區塊規模和質量有望提高，但招標時間依然不確定。

(3)煤制氣項目環評壓力加大，項目上馬周期或將延長。基于我國節能環保的新形勢，以及蘇新煤制氣項目環評被否，國家監管部門對煤制氣相關企業環評力度加大屬大勢所趨。煤制氣環評力度的加大，將促進煤制氣企業對環保方面的重視，同時也將進一步延緩煤制氣項目的上馬。

(4)煤層氣未來發展謹慎樂觀。由于煤層氣發展目標多年來一直未能實現，這對投資者的信心造成了嚴重的負面影響。但國家始終高度重視煤層氣的發展，致力于推動煤層氣的科學發展和合理布局，在國家大力倡導節能環保和煤炭產業清潔利用的背景下，在《煤層氣勘探開發行動計劃》指引下，未來煤層氣的發展謹慎樂觀。

2. 電力行業發展展望

2.1 未來電改發展方向展望

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》還只是一個指導性文件，如何落實還需要關注和研究。曾鳴教授認為，目前有如下幾個方面需要優先解決：

(1)完善法規政策。電力體制改革要有序推進、確保平穩健康發展，首先需要完善法律法規，有法律依據，才能進入實質操作階段。

我國目前實行的《電力法》已遠不能適應當前的電力工業環境，在當前電力體制改革推進的關鍵時刻，首先要修訂完善《電力法》及其配套法規，真正體現依法治國的執政理念。舊有的《電力法》中有很多法規與國家出臺的政策相抵觸，按照《電力法》規定，“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。”這意味，分布式光伏項目直接售電屬于違法。法規政策的缺失將使得監管無從談起，改革的效力將被削弱，更有可能會加大權利尋租的空間。

(2)強化電力系統整體規劃。隨著第一個配套文件的出臺，大規?？稍偕茉床⒕W導致的電力穩定性問題將迫切需要解決，如何在規劃層面和運行層面同時實現電力系統總體優化是面臨的最有挑戰性的問題。

要加強電力系統整體規劃，應當實施綜合資源規劃模式，就是要充分運用智能電網技術，實施“源-網-荷-儲”協調規劃和運行的體制機制政策，通過微網、智能配電網等技術以及需求側管理機制，實現各種發電資源以及發輸配售四部分之間的協調互補，橫向源源互補，縱向源網荷儲協調。只有在這種規劃機制下，才能降低“雙側隨機性”對電力系統安全穩定運行的不利影響，同時實現清潔能源的高效開發利用。

(3)構建合理的售電市場規則。構建有效的售電側電力市場是決定此次電改是否能夠成功的關鍵，也是最為嚴峻的挑戰。《意見》指出，要穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。有序向社會資本放開配售電業務標志著我國一直以來電網公司的傳統模式被打破。

通過售電側市場的逐步開放，構建多元化的售電主體，從而擴大用戶的選擇權，形成“多買方-多賣方”的市場格局，并構筑“放開兩頭、監管中間”的行業結構，對提高市場效率、服務質量以及實現社會福利最大化的目標意義重大。

但是，售電側市場該如何放開，在售電側放開的基礎上如何刺激用戶提高能效、如何有效地實施需求側管理等等問題，都需要引起關注和研究。

2.2 中短期電力發展形勢不容樂觀

中電聯年初預測2015年用電量增長4%-5%，在隨后的一季度預測中將全年增長預期調整為3%-5%，顯示了權威機構對電力需求前景的擔憂。

結合今年我國預計GDP增長7.0%來看，全社會用電增幅將很難超過去年。去年我國GDP增長7.4%，全社會用電量增長3.8%。其他方面，2015年新環保法開始施行，同時3月我國新一輪電改拉開序幕，客觀上要求我國產業結構從目前的高耗能高污染低效率狀態做出改變，這從一季度我國單位能耗下降可以看出端倪;從經濟情況來看，國內外經濟發展形勢普遍疲軟。國際上看我國主要貿易國美國、日本和歐盟近期經濟都處于低迷狀態。美聯儲發布報告顯示美國一季度經濟發展幾乎處于停滯狀態，日本工業產出連續兩個月下滑，國內消費低迷，歐洲雖然推出新的刺激政策，但總體形勢依然不樂觀，綜合考慮，我國外部需求低迷未見好轉。國內經濟數據也并不樂觀，PPI一季度一直處于枯榮線附近，CPI 3月環比下降，通貨緊縮壓力依然存在?？傮w需求低迷是目前用電量增幅過低的重要原因，長期來看，全球性的需求低迷將在一定時期內存在。

綜合以上情況，中短期全社會用電量增長緩慢將成為常態，2015年增長3%-5%的壓力很大，用電量增幅甚至有可能低于中電聯預測的3%的下限。

2.3 太陽能發電或將迎來高速發展期

在節能減排的背景下，國內太陽能發電市場或將迎來高速發展期。目前全球光伏組件有半數以上來自中國，無論是技術和產能，中國都有著雄厚的基礎。最新的電改文件中，擁有分布式電源的用戶可以參與組建售電市場，目前國內分布式電源方面，分布式光伏的技術較為成熟，民眾接受度比較高，同時新的市場融資模式(如“綠能寶”等)也在不斷創新，根據《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》提出，到2020年我國清潔能源占一次能源比例為14%。要實現這一目標，需要大規模發展包括太陽能在內的清潔能源。中國將逐步從光伏產業的制造大國轉變為消費大國。

2.4 燃氣發電未來發展形勢依然難言樂觀

盡管燃氣發電(包括燃氣分布式能源)行業出現了一些有利因素，但總體來說未來發展形勢依然難言樂觀。非居民用天然氣價格并軌(增量氣價格下調)給市場帶來了一定的積極信號，但對于使用存量氣為主的燃氣電廠來說，其激勵作用有限。未來天然氣價格走勢依然充滿不確定因素、天然氣上網電價優惠政策依然有待落實6，因此很多發電企業在投資建設新的燃氣發電項目方面依然謹慎。