4月5日，美國西弗吉尼亞州首府查爾斯頓一處煤礦發(fā)生爆炸，造成29人死亡，成為該國40年來最大的一次礦難。在華盛頓開始反思這場災(zāi)難時(shí)，人們也注意到，這個(gè)產(chǎn)煤大國其實(shí)已經(jīng)告別了不堪回首的“血煤”時(shí)代，長時(shí)間保持著煤礦低死亡率。美國走過了怎樣的改革之路？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？

改革之路的五個(gè)關(guān)鍵詞

20世紀(jì)30年代，美國煤礦每年平均事故死亡2000多人；70年代，平均死亡人數(shù)下降到千人以下；1990年到2000年，一共死亡400多人；2009年，死亡18人……按照國際公認(rèn)的安全生產(chǎn)指標(biāo)百萬噸死亡率，美國的這一指標(biāo)近十年來都低于0.040，2009年僅為0.015。這一連串?dāng)?shù)字，折射出美國“血煤”走過的百年改革之路。

“美國煤礦安全得到改善的原因有很多。”賓夕法尼亞州立大學(xué)能源與礦業(yè)工程學(xué)院教授羅伯特·拉里·格瑞森對本報(bào)記者表示。在他發(fā)來的長長的郵件中，圍繞著幾個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了詳細(xì)的說明：立法；監(jiān)管；工會(huì)；培訓(xùn)；技術(shù)。

立　法

每次重大礦難都推動(dòng)法律完善

1910年，在西弗吉尼亞那場特大礦難發(fā)生后的3年，美國礦業(yè)局成立，主要負(fù)責(zé)制定安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行安全生產(chǎn)研究等。20世紀(jì)40年代初，美國政府頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由礦業(yè)局對煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1968年，美國弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生爆炸，造成78人死亡。在輿論及各方壓力下，美國聯(lián)邦政府制定了《聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法》，并于1969年12月31日由總統(tǒng)簽署命令，頒布實(shí)施。1977年，美國對此法進(jìn)行了重大修訂，增加了金屬和非金屬礦山安全法規(guī)內(nèi)容，并建立了獨(dú)立的安全監(jiān)察部門——礦業(yè)安全和健康管理局(MSHA)。

根據(jù)該法規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無隸屬關(guān)系，每年要巡視4次煤礦，嚴(yán)重違規(guī)煤礦要接受罰款甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。這項(xiàng)法律還將監(jiān)督權(quán)直接授予礦工，規(guī)定礦工有權(quán)要求聯(lián)邦政府派人調(diào)查安全問題。

記者采訪的多位中美專家都提到了這部法，認(rèn)為這是美國歷史上具有里程碑意義的一次重大立法，極大規(guī)范和促進(jìn)了礦業(yè)安全。特別是1977年該法修訂后，美國煤炭事故開始走進(jìn)低發(fā)階段。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國對礦業(yè)執(zhí)法和監(jiān)察進(jìn)行裁員和經(jīng)費(fèi)削減，2006年沒有完成對部分煤礦的巡查任務(wù)，結(jié)果當(dāng)年煤礦事故的死亡人數(shù)達(dá)到43人，為1995年以來的最高紀(jì)錄。這一數(shù)字震動(dòng)了美國社會(huì)，也警醒了煤礦安全部門。同年5月，美國出臺(tái)了《礦山改進(jìn)與新應(yīng)急反應(yīng)法》，這其實(shí)是對1977年法的“更新”，要求煤礦三年之內(nèi)必須建立電子監(jiān)控和無線雙向溝通系統(tǒng)，對違規(guī)的煤礦罰款額度提高了4倍。

監(jiān)　管

獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制防止官商勾結(jié)

比爾·卡瓦里克是一名環(huán)境記者，住在西弗吉尼亞州一個(gè)產(chǎn)煤區(qū)附近，對礦業(yè)很熟悉的他告訴本報(bào)記者，“也許強(qiáng)有力的政府監(jiān)管是挽救礦工生命的最好辦法。”

在美國，負(fù)責(zé)監(jiān)督安全生產(chǎn)、調(diào)查處理事故的機(jī)構(gòu)是礦業(yè)安全和健康管理局。曾在該局擔(dān)任政策顧問的塞萊斯特·蒙福頓在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這一機(jī)構(gòu)最大的特點(diǎn)就是“獨(dú)立性”。

首先，礦業(yè)安全與健康管理局采取的是垂直的監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)，在各個(gè)方面都獨(dú)立于地方政府，避免了地方保護(hù)主義的影響。該局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，下設(shè)11個(gè)地區(qū)辦公室和數(shù)十個(gè)礦場辦公室，但這些辦公室不從屬于州、縣政府，和礦主也沒有利益關(guān)系。

其次，安全檢查員實(shí)行輪崗制，在全國范圍內(nèi)每兩年必須輪換對調(diào)，這就防止了監(jiān)察人員與地方政府、礦主形成共同利益聯(lián)盟，保證了監(jiān)管執(zhí)法的公正和客觀。一旦煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察員不得參與事故調(diào)查，而須由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。

工　會(huì)

保障礦工福利和安全健康

“法律和監(jiān)管是必要的，礦工們在維護(hù)自身安全方面做出的努力也非常重要。”蒙福頓所說的，就是在推動(dòng)美國煤礦安全中發(fā)揮了很大作用的礦工工會(huì)組織。

19世紀(jì)末，兩個(gè)比較大的煤礦工人組織成立了美國礦工聯(lián)盟，此后又加入了美國勞工聯(lián)盟，在煤礦工人中展開了工會(huì)組織活動(dòng)。經(jīng)過20世紀(jì)初慘遭鎮(zhèn)壓的黑暗年代，工會(huì)終于在1933年羅斯福新政時(shí)期，獲得了代表勞工與資方進(jìn)行集體談判的權(quán)利。從那以后，工會(huì)的重要工作之一，就是推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)以及礦工的安全健康保障。這不但使得礦工的工資福利待遇得到提高，還推動(dòng)煤礦的生產(chǎn)事故開始下降。

此后，美國礦工工會(huì)不斷發(fā)展，在各地方工會(huì)內(nèi)部成立安全委員會(huì)，監(jiān)督生產(chǎn)安全。礦工在發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，可以向委員會(huì)報(bào)告，再由工會(huì)出面告知煤礦管理部門。

賓夕法尼亞州立大學(xué)教授格瑞森表示，工會(huì)還有一個(gè)重要作用，就是在立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說，以便在制定或修訂監(jiān)管措施時(shí)更有效地保障礦工權(quán)益。例如，美國在上世紀(jì)60年代通過的《聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法》，就和工會(huì)在國會(huì)的多年游說分不開。

培　訓(xùn)

全員學(xué)習(xí)提高安全意識(shí)和技能

在礦業(yè)安全和健康管理局前政策顧問蒙福頓看來，要保證煤礦安全生產(chǎn)，對于礦井工人的培訓(xùn)是不可忽視的。

據(jù)介紹，該局要求礦山經(jīng)營者必須有經(jīng)批準(zhǔn)的礦工安全技術(shù)計(jì)劃。具體而言，對于新的下井礦工，必須進(jìn)行40小時(shí)的基本安全健康技術(shù)培訓(xùn)；對于新的露天采礦工，必須完成24小時(shí)的培訓(xùn)；礦工更換工種時(shí)，也要重新接受培訓(xùn)。除此之外，所有礦工每年還要接受8小時(shí)的安全技術(shù)再培訓(xùn)課程。

不僅礦工要接受培訓(xùn)，安全監(jiān)察員也要進(jìn)行“充電”。美國的國家礦山安全健康學(xué)院是世界最大的專門從事采礦安全健康教育的學(xué)院，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察員和其他政府機(jī)構(gòu)選派的安全人員。設(shè)置的課程有安全監(jiān)察程序、調(diào)查礦山應(yīng)急程序等。學(xué)院還提供現(xiàn)場培訓(xùn)，以滿足采礦公司對安全教育的需求。

此外，礦業(yè)安全與健康管理局還充分利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上提供免費(fèi)的培訓(xùn)課程，開放網(wǎng)上圖書館，將礦難調(diào)查報(bào)告、安全分析等資料在網(wǎng)上公布。

技　術(shù)

為煤礦安全提供有力保證

談到美國的“血煤”改革之路，技術(shù)革新也為降低死亡率做出了貢獻(xiàn)。

早期的煤礦，機(jī)器設(shè)備少，井下工作主要依靠人力和牲畜，工作條件簡陋，事故頻發(fā)。上世紀(jì)30年代，隨著機(jī)械化程度的提高，下井的工人逐漸減少，安全事故有所減少。

對于新技術(shù)在煤礦業(yè)的推廣和采用，美國礦業(yè)協(xié)會(huì)的一份報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)的說明，也常常被媒體轉(zhuǎn)載。報(bào)告指出，新技術(shù)在安全方面的貢獻(xiàn)主要有四個(gè)方面：第一，信息化技術(shù)廣泛采用，增強(qiáng)了煤礦開采的計(jì)劃性和對安全隱患的預(yù)見性；第二，機(jī)械化和自動(dòng)化采掘提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量，也就減少了容易遇險(xiǎn)的人員。第三，推廣安全性較高的長墻法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘；第四，推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備，提高了安全指標(biāo)。此外，礦業(yè)安全和健康管理局下屬的技術(shù)認(rèn)證中心還對煤礦的設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證，每個(gè)月都在網(wǎng)上公布通過技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品。 (劉一)

10萬人寫成的煤礦血淚史

“我的爸爸，不要走，我不能沒有你；我夢見煤礦燃起火焰，人們在拼命逃生……”這首創(chuàng)作于1910年的民謠，曾被很多美國鄉(xiāng)村歌手詮釋。而在那個(gè)年代，美國煤礦工人的命運(yùn)，比歌謠里孩子夢境中的還要悲慘。

作為產(chǎn)煤大國，美國的煤礦業(yè)經(jīng)歷過安全事故頻發(fā)、大量礦工死傷的“黑暗”年代。美國礦業(yè)安全和健康管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1900年以來，美國因?yàn)榈V難事故死亡的人數(shù)超過10萬人，直到上世紀(jì)40年代，每年因事故死亡的礦工仍在千人左右。煤礦安全專家估計(jì)，如果從19世紀(jì)中葉算起，因?yàn)椴擅簡噬拿绹と舜蟾庞?0萬人。

最初美國煤礦生產(chǎn)技術(shù)落后，井下挖煤環(huán)境惡劣，主要依靠人力。美國佛羅里達(dá)大學(xué)的歷史教授肖恩·帕特里克·亞當(dāng)斯說，那時(shí)候礦工們隨時(shí)面臨著隧道坍塌、被毒氣窒息和煤礦起火的危險(xiǎn)。1907年，全美煤礦事故死亡人數(shù)高達(dá)3242人。當(dāng)年12月，西弗吉尼亞州的一個(gè)煤礦爆炸，造成362人死亡，成為美國歷史上有記載的最大礦難。

井下作業(yè)含有大量粉塵，如果防護(hù)措施不到位，容易患上黑肺病等職業(yè)病，這也是礦工的一大“殺手”。根據(jù)美國國家職業(yè)安全健康機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，由于防護(hù)措施不到位，直到上世紀(jì)70年代初，從業(yè)25年以上的礦工中仍有1/3患有黑肺病，到了90年代中期，這一數(shù)字才下降到8%。

早期的美國礦工不僅面臨職業(yè)中的種種危險(xiǎn)，還要遭受礦主的盤剝。上世紀(jì)二三十年代，礦工工會(huì)組織工人奮起抗?fàn)帲獾搅搜孺?zhèn)壓，在美國煤炭歷史上留下了悲壯的一頁。

1969年，美國政府的暴亂行為調(diào)查委員會(huì)在報(bào)告里說，在全世界工業(yè)國家中，美國工史上流血事件最多，斗爭最殘酷。

美國礦業(yè)安全光環(huán)下存隱憂

反思

“為什么我們還會(huì)有這樣大的災(zāi)難？”在日前西弗吉尼亞州發(fā)生美國40年來最大的礦難后，美國各大媒體紛紛對此進(jìn)行報(bào)道，并不斷反思，到底是那個(gè)環(huán)節(jié)出了問題。

“對于這場礦難，我的感覺與其說是震驚，不如說是失望。”賓夕法尼亞州立大學(xué)教授格瑞森在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。他在能源與礦業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行多年研究后認(rèn)為，之所以會(huì)釀成這樣的慘劇，是因?yàn)椴僮髦械母鱾€(gè)環(huán)節(jié)沒有采用最高安全標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，這家煤礦的安全記錄可謂糟糕。根據(jù)記錄，該煤礦去年共有495處違反當(dāng)局的安全條例，在控制使用易爆材料、設(shè)計(jì)逃生通道、改善通風(fēng)條件等方面都存在嚴(yán)重問題。今年僅一季度，該煤礦就被查出有105個(gè)安全漏洞。甚至在發(fā)生礦難當(dāng)天，還接到兩個(gè)違規(guī)生產(chǎn)的警告，但擁有該煤礦的梅西能源公司仍然堅(jiān)持作業(yè)。

類似的問題并非只發(fā)生在梅西能源公司。該公司首席執(zhí)行官布蘭肯希普在接受媒體采訪時(shí)表示，美國每個(gè)煤礦都存在安全違規(guī)現(xiàn)象，這是產(chǎn)煤工作中的“一個(gè)普遍過程”。

煤礦公司為何明知故犯？為何對安全人員的警告置若罔聞？美國環(huán)境記者卡瓦里克告訴本報(bào)記者，政府部門在執(zhí)法方面有一定的問題，不能保證法規(guī)完全被遵守。比如，監(jiān)察人員經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)問題，可以要求對煤礦公司處以罰款，但由于罰款金額并不高，對后者并沒有震懾力。

卡瓦里克認(rèn)為，有些災(zāi)難本可以避免的，但由于一些煤礦運(yùn)營者過分追求利益，不肯在安全設(shè)備上多投入，甚至為了降低成本采取廉價(jià)的設(shè)備，而導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。

對話

中國可以借鑒

美國“成功三角”

“中美煤礦自然條件不同，但后者在煤炭安全生產(chǎn)管理上的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。”中國礦業(yè)大學(xué)教授周心權(quán)曾在美國留學(xué)多年，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，美國在上世紀(jì)初礦難死傷也很嚴(yán)重，后來通過完善法規(guī)、技術(shù)革新和培訓(xùn)“三管齊下”，才降低了死亡率。

問：美國礦業(yè)為何惡性事故較少？

周心權(quán)：首先要看到，美國煤礦的地質(zhì)條件總體要好于中國。美國煤炭埋藏比較淺，其中60%的礦是露天開采。由于地質(zhì)變化小、煤層透氣性好、瓦斯含量低，適合機(jī)械化生產(chǎn)。而中國煤礦中，高瓦斯礦井接近50%。

問：美國也經(jīng)歷過事故頻發(fā)階段，如何降低了死亡率？

周心權(quán)：美國是依靠法規(guī)—技術(shù)—培訓(xùn)這樣一個(gè)三角支撐體系來提高安全生產(chǎn)水平的(美國礦業(yè)部門將此概括為“成功三角”，編者注)。首先，美國不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，在發(fā)生重大事故后，會(huì)根據(jù)事故特點(diǎn)修改其中的不足之處，使得法律法規(guī)更具有操作性。其次，通過技術(shù)和裝備的革新，提高礦井作業(yè)的安全系數(shù)。另外，重視對礦業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。礦工文化程度一般不高，但他們的工作條件卻很復(fù)雜，因此提高他們的安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力十分重要。

問：美國的經(jīng)驗(yàn)可否“復(fù)制”到其他國家？

周心權(quán)：每個(gè)國家煤礦自然條件不盡相同，而導(dǎo)致煤礦事故的原因很多，任何人都無法保證不會(huì)發(fā)生礦難事故。但美國的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如從制度上，美國的煤礦安全監(jiān)管部門是垂直結(jié)構(gòu)，保證了監(jiān)管的權(quán)威性，我們吸取了這一優(yōu)點(diǎn)，在2000年成立了國家煤礦安全監(jiān)察局。從理念上，安全意識(shí)的提高不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，是一個(gè)長期的過程。