在經濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，一些資源省份對拉動力巨大的煤化工項目的投資正在悄然加速。日前，山西省表示，今年將力推煤制天然氣、油化電熱一體化、甲醇、煤焦油深加工等48個煤化工項目，總投資530億元。近日，山東省公布的《山東省煤化工產業(yè)轉型升級實施方案》提出，到2017年，建成魯南、棗莊、菏澤、濟寧、聊城、魯北、魯中等7個省級產業(yè)基地，其中魯南爭取建成國家級煤化工產業(yè)示范基地；到2020年，再建成濰坊、淄博、臨沂等3個省級產業(yè)示范基地，聊城力爭建成國家級煤化工產業(yè)示范基地；龍口力爭建成國家級頁巖油生產加工示范基地。與此同時，連續(xù)獲批的煤化工項目，似乎也在傳遞鼓勵煤化工發(fā)展的信號。

3月16日，神華榆林循環(huán)經濟煤炭綜合利用項目獲國家發(fā)改委正式核準批復；4月13日，國家發(fā)改委正式批復同意慶華內蒙古中科煤基清潔能源多聯(lián)產項目開展前期工作。甚至有業(yè)內人士表示，在微觀環(huán)境與宏觀政策共同作用下，在2009年被踩了剎車的煤化工行業(yè)，有過度發(fā)熱苗頭。毫無疑問，在當前形勢下，煤化工項目投資額大、帶動性強、拉動力大的特性，對于亟需擺脫困境的諸多省份，尤其是資源省份而言，無疑是穩(wěn)增長、轉型發(fā)展的一個好選擇。但筆者認為，雖然發(fā)展煤化工意義重大，但是一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉換效率，盲目發(fā)展煤化工的做法并不可取。為了促進煤化工產業(yè)健康發(fā)展，避免對資源和環(huán)境造成重大負面影響，相關部門要科學規(guī)劃煤化工產業(yè)布局，嚴格審批把關。

首先，要充分考慮項目所在地的水資源容量情況。我國煤炭資源和水資源逆向分布的矛盾突出。按昆侖山-秦嶺-大別山劃界，北部地區(qū)煤炭資源占全國的90%，但水資源僅占21.4%。其中，晉陜蒙等省區(qū)煤炭資源占有量67%，而水資源僅占3.85%。以上省區(qū)人均水資源量更是普遍低于全國2310.4立方米的平均水平，除去居民生活用水，農業(yè)用水，和已有的工業(yè)用水之外，可供進一步開發(fā)利用的水資源已然不多。然而，近幾年來，上述省區(qū)都將重化工作為拉動GDP增速的引擎，規(guī)劃了眾多包括煤化工產業(yè)在內的重化工基地。而煤化工項目又恰恰均是耗水量特別巨大(以煤制油、煤制氣為例：每生產一噸成品油，直接液化耗水5-6噸，間接液化耗水8-12噸；每立方千米天然氣耗水6-10噸)。通過將在建產能投產后和規(guī)劃產能投產后各省(區(qū))煤化工用水量與《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(國辦發(fā)【2013】2號)提出的各省在2015年和2020年用水總量控制指標比較結果顯示，晉陜蒙等地區(qū)的煤化工用水占各自用水總量控制指標比例較高，遠遠高于全國煤化工產業(yè)用水量占全國用水量的比例。毫無疑問，如果對這些地區(qū)的煤化工等高耗能、高耗水的重化工產業(yè)發(fā)展不加以引導，水的供求矛盾將會更加嚴峻。因此，有關部門應根據(jù)各地可供開發(fā)利用的水資源數(shù)量來合理規(guī)劃煤化工項目。

其次，應提高煤化工投資項目的資本金比例。固定資產投資資本金制度的實施，對于改善政府宏觀調控、促進經濟結構調整、控制企業(yè)投資風險和防范金融風險有著重要作用。2009年，國務院曾經對固定資產投資項目資本金比例進行過有升有降的調整，煤炭、鐵路、公路、港口等投資項目資本金比例不同程度降低，鋼材和電解鋁項目資本金比例分別由25%和20%雙雙提高至40%，水泥項目也由20%提高至35%。按要求，目前除了電石和焦炭資本金比例為30%之外，其它煤化工項目和普通投資項目一樣，資本金比例仍然為最低的20%。相對較低的資本金比例在一定程度上降低了煤化工產業(yè)的投資門檻，不利于政府宏觀調控的實施，同時也增強了項目潛在的投資風險和金融風險。

現(xiàn)代煤化工由于工藝較為復雜，生產規(guī)模大造成新的煤化工項目投資巨大。按照能源當量基準計，煤基化學品的投資成本比石油和天然氣為原料的投資成本高出許多，如：煤制烯烴噸產品投資是石腦油制烯烴噸產品投資的3-4倍；煤制油噸產品投資是石油煉制噸產品投資的8-10倍。為了促進煤化工產業(yè)理性、健康發(fā)展，同時防范金融風險，有必要將煤化工項目的資本金比例進一步提高。

再次，抓緊出臺煤化工清潔生產標準與評估方法。清潔高效是煤化工健康發(fā)展的重要指標，除了設置規(guī)模準入門檻、新鮮用水量、能效準入值外，制定并頒布對應行業(yè)的清潔高效生產標準對于引導煤化工的規(guī)范生產將起到非常關鍵的作用。我國石油化工行業(yè)在清潔生產標準的制定方面正在系統(tǒng)的開展工作，但是在煤化工行業(yè)尚未引起足夠的重視，由于制定煤化工行業(yè)的清潔高效生產標準的工作滯后，遠不能滿足現(xiàn)代煤化工發(fā)展的要求。

另外，我國大型化工項目的獲批材料雖然包括可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、節(jié)能評估報告等，但是他們均以項目自身作為研究邊界，沒有從生命周期角度考慮對環(huán)境造成的全部影響，這種建立在局部基礎上所形成的決策常與全局相互矛盾。目前，西方發(fā)達國家對項目的審批都要求對項目產品進行全生命周期的碳足跡、水足跡等評價，以保障結論不失偏頗。

只有對煤化工項目的上馬從嚴要求，才能使其進入一個良性健康的發(fā)展軌道。在當前經濟下滑壓力較大的背景下，更要提高對項目的審批標準，謹慎放行。