近日，財(cái)政部發(fā)布了《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”)，這是相關(guān)部門(mén)第三次對(duì)可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)章進(jìn)行制定和調(diào)整。

專(zhuān)家指出，相對(duì)以往的規(guī)定，此次《辦法》明確提出了“競(jìng)爭(zhēng)性分配”的資金使用方式，即對(duì)可再生能源項(xiàng)目實(shí)行擇優(yōu)補(bǔ)貼。這對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益、發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，具有重要意義。而與此同時(shí)，《辦法》還對(duì)財(cái)政部、其他相關(guān)部門(mén)以及地方財(cái)政等在可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作中的職責(zé)分工進(jìn)行了具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了資金的統(tǒng)籌力度。

助力可再生能源降成本

從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，推動(dòng)化石能源被大規(guī)模使用，至今已有200多年的時(shí)間。在這并不算漫長(zhǎng)的時(shí)間中，化石能源的使用已經(jīng)對(duì)全球的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了普遍影響，而苦于可再生能源高昂的成本，人們?nèi)匀桓敢膺x擇化石能源。

中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家生物柴油產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)張平表示，當(dāng)前，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)迫切需要財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持。可再生能源替代化石能源最大的瓶頸就是成本過(guò)高，通過(guò)財(cái)政資金的支持，才能讓可再生能源企業(yè)與傳統(tǒng)能源企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降本增效留出空間。

事實(shí)上，在發(fā)達(dá)國(guó)家，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持，也正是由于財(cái)政資金的支持，促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并最終成長(zhǎng)為能夠與傳統(tǒng)能源企業(yè)分庭抗禮的新興產(chǎn)業(yè)。

以美國(guó)為例。2009年，美國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼達(dá)到峰值，大概在450億美元左右。對(duì)于一些重點(diǎn)可再生能源項(xiàng)目，美國(guó)財(cái)政的直接現(xiàn)金補(bǔ)貼金額甚至高達(dá)整個(gè)項(xiàng)目成本的30%。這直接促進(jìn)了美國(guó)可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新，帶來(lái)了可再生能源價(jià)格的大幅下降，如美國(guó)的風(fēng)電價(jià)格在電力市場(chǎng)領(lǐng)域已具有顯著的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)獲得自我成長(zhǎng)能力以后，美國(guó)也在逐漸削減對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的扶持。據(jù)了解，2014年，美國(guó)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金支持甚至不足2009年的25%。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，當(dāng)前我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重要時(shí)期，迫切需要財(cái)政資金的扶持。而且，通過(guò)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們也將收獲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益。

張平介紹，以生物柴油為例，生物柴油是很清潔的可再生能源，使用這種能源可以防止“地溝油”重返餐桌;也可進(jìn)行霧霾治理，在平時(shí)使用的汽車(chē)汽油中，只要添加10%的生物柴油，就可以減少50%左右的汽車(chē)尾氣排放;還可作為增加農(nóng)民收入的一種手段。“從每年300萬(wàn)噸的‘地溝油’中提煉生物柴油畢竟有限，有一種叫做小桐子的樹(shù)可以作為生產(chǎn)生物柴油的原料。這種樹(shù)對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境的要求不高，只要冬季溫度不低于零攝氏度即可，土地貧瘠一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系。若能在一些偏僻地區(qū)開(kāi)辟一些土地種植這類(lèi)植物，不僅可以為生產(chǎn)生物柴油供給原材料，還可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高收入。”

多維引導(dǎo)打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)

可再生能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不折不扣的高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)。如何將有限的財(cái)政資金用到扶持產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上，并以此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?《辦法》對(duì)此作出了回應(yīng)，并從多個(gè)層次對(duì)可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金的管理進(jìn)行了創(chuàng)新。

在專(zhuān)項(xiàng)資金的分配方面，《辦法》規(guī)定，資金分配結(jié)合可再生能源和新能源相關(guān)工作性質(zhì)、目標(biāo)、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用競(jìng)爭(zhēng)性分配、因素法分配和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，要降低可再生能源企業(yè)的成本，其中的關(guān)鍵是要激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而競(jìng)爭(zhēng)性分配就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源企業(yè)的擇優(yōu)補(bǔ)貼。

為了引導(dǎo)可再生能源企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，《辦法》對(duì)可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持范圍給出了明確規(guī)定，包括：可再生能源和新能源重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范;可再生能源和新能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用及能力建設(shè);可再生能源和新能源公共平臺(tái)建設(shè);可再生能源、新能源等綜合應(yīng)用示范，等等。

張平表示，此次發(fā)布的《辦法》對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持范圍調(diào)整較大。這是對(duì)可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金管理目標(biāo)的一次創(chuàng)新，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的引導(dǎo)作用。

對(duì)于“可再生能源和新能源公共平臺(tái)建設(shè)”，張平表示，將專(zhuān)項(xiàng)資金投入到建設(shè)以國(guó)家需要和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融商相結(jié)合的可再生能源創(chuàng)新平臺(tái)方面，是非常必要的。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，可以整合可再生能源行業(yè)的科技資源，加快可再生能源研究成果共享與轉(zhuǎn)化，組建指導(dǎo)、研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣緊密結(jié)合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集中整合可再生能源行業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源和領(lǐng)先技術(shù)，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)含金量，全面提升國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

《辦法》還對(duì)財(cái)政資金的支持方式進(jìn)行了調(diào)整。《辦法》規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、特點(diǎn)等情況采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式支持并下達(dá)地方或納入中央部門(mén)預(yù)算。對(duì)此，楊志勇表示，財(cái)政資金要發(fā)揮對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)就是要建立起很好的扶持規(guī)則。有別于此前的無(wú)償資金支持，獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和貼息這三種方式引入了一定的市場(chǎng)機(jī)制，更加務(wù)實(shí)，注重資金扶持效果和對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的傾斜。

事實(shí)上，《辦法》對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)多維度的引導(dǎo)作用，主要是希望促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)自身能力的建設(shè)。政府層面的支持不能一直持續(xù)，隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成本下降，可再生能源與傳統(tǒng)能源的較量最終將迎來(lái)拐點(diǎn)，走向市場(chǎng)化發(fā)展的軌道。

期待實(shí)施細(xì)則出臺(tái)

《辦法》傳遞出的財(cái)政扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革方向，讓業(yè)界對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)更加期待。

降本是當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，而降本的關(guān)鍵還在技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)此，張平建議，科技創(chuàng)新決定可再生能源的未來(lái)，要以可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，以共同突破可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。