幾十年來，云南的水利設施一直是在吃老本。大部分水庫已經超負荷運轉，有的甚至在建成后的幾十年間，從未維修過，水利基礎設施建設滯后等問題也漸次顯露。如果5月中旬雨季還沒有雨水的話，云南省現有庫塘的蓄水將全部用完。如果旱情持續，有可能要把一些人員轉移出來。

不但是云南，在全國的8.7萬座水庫中，病險水庫就有約3.7萬座。去年春天河南大旱，就擊中了水利設施薄弱的軟肋。

云南省決定加大對農田水利建設的公共投入，從今年起至2012年，擬投入的資金超過500億元。

水庫蓄水只能堅持到4月底

這是一座已經干涸的水庫，水庫底部裸露的幾十厘米深的裂縫，令人觸目驚心。

3月19日，國務院總理溫家寶蹲在德格海子底部一條條巴掌寬的裂縫上，手里拿著一個貝殼，表情凝重。“海子”是當地人的說法，其實就是湖泊。位于大莫古鎮的德格海子，本是一片面積超過400畝、蓄水可達160萬立方米的天然大湖。可是從去年秋季開始，德格海子竟然出現了干涸的跡象。

而毗鄰德格海子5公里的大莫古鎮發峨哨村的戈依水庫也已干涸見底。3月底，記者在這里看到，戈依水庫的閘門已經銹跡斑斑，水庫的大壩仍是幾十年前修建的。

一名群眾告訴記者，戈依水庫修建于1956年，當時全村的群眾修了半年。可是，之后的50多年中再也沒有維修過。

大莫古鎮是云南省陸良縣水資源較為豐富的鄉鎮之一，有小型水庫18座、小壩塘35個。

鎮黨委副書記陳自文告訴記者，大莫古鎮正常年景可蓄水1200萬立方米。自2009年8月以來，由于旱情日益加重，有6座小型水庫和35個小壩塘枯竭，剩下的蓄水量僅為300多萬立方米，預計只能堅持到今年的4月底。現在，全鎮缺水的有兩萬人，需要外部送水的多達5000人。

據記者了解，該鎮大部分水庫、壩塘已經幾十年沒有維修過，壩體單薄，供水工程輸水管道銹跡斑斑、老化嚴重，跑、冒、漏現象時有發生。

魚米之鄉的缺水之痛

大莫古鎮只是陸良縣水利設施不堪重負的一個縮影。

陸良縣有云南省第一大高原平壩，素有“魚米之鄉”的美譽。境內有大小河流24條，全長345公里，“珠江正源”——南盤江橫跨全縣。正常年景，全縣的蓄水工程可蓄水1.26億立方米。

陸良縣水務局辦公室主任張俊林告訴記者，這次干旱造成全縣20多座水庫和80個小塘壩干涸，4064個小水窖干枯，55眼機井出水不足。到3月22日，全縣的蓄水量僅有5060萬立方米，全縣99個行政村出現供水不足，14.7萬人、7.2萬頭大牲畜存在飲水困難，農作物基本絕收。

在這次大旱中，一些水庫的作用得以凸顯。

板橋鎮麥子河水庫中有一座小島，因其植被豐富，游人甚多。記者看到，因為水位下降，在部分地段，小島和岸已經連為一體，踏過泥濘的河床可到島上。而這些有限的蓄水成了人畜的救命水。

陸良縣的水庫和壩塘是在上世紀50年代和60年代修建的。上世紀50年代至70年代，我國先后建成了8萬多座大中小型水庫。

那時，陸良縣修建了495座中小型水庫和壩塘，另外還有698座電力排灌站和機井近百眼。而河南則修建了2300多座中小型水庫。

小型水庫幾十年沒有維修過

陸良縣一位不愿透露姓名的水利干部告訴記者，自上世紀80年代初期以來，該縣一部分水庫和灌溉系統由于缺乏管理與資金投入而荒廢。另外，單戶農民也無力修整河塘與灌溉系統，因此，這些年久失修的水庫和河塘最終成為臭水溝或者干涸。

他說，幾十年來，水利資金多安排給大中型水庫，主要用于大壩整修，干渠、支渠維修較少。而地方政府對其他水庫只是利用，幾乎沒有進行過修繕，造成這些水庫長期超負荷運轉。此外，政府對基層的監督重在防洪，一旦垮壩就重罰，因此鄉鎮干部平常寧愿少蓄水。諸多原因，導致上世紀90年代以來有效灌溉面積不斷減少。

其實，這也是全國的一個通病。

2008年冬至2009年春，河南發生了新中國成立以來少有的特大旱災，受旱面積高達5500萬畝，45萬人、9萬多頭大牲畜出現飲水困難。而河南的2360座水庫中，已有1846座水庫存在病險問題。

河南省防汛抗旱指揮部辦公室發言人楊汴通在接受媒體采訪時承認，雖然河南各類水利工程在抗旱澆麥中發揮了中流砥柱的作用，但是水利灌溉設施老化問題非常嚴重。

他說，農村水利巨大的歷史欠賬，根本原因在于投入不足。稅費改革后，各級財政雖然加大了投資，但主要投資在骨干工程上。末級渠系等田間配套工程長期得不到整修，大大削弱了水利設施的抗旱能力。

投入水利設施回報頗豐

記者從河南省水利廳獲悉，雖然國家對農田水利基本建設的投入逐年增加，但目前投入不足的現狀仍制約著河南的抗旱能力，每年的缺口在30億元左右。近日，河南省政府決定，將去年中央財政下達河南的7.5億元新增農資綜合補貼資金，全部用于小型農田水利建設。

而河南的一些地方也在積極籌措資金，實施農業綜合開發。

方城縣是全國糧食生產先進縣，該縣實施農業綜合開發以來，先后投資1.432億元，涉及9個鄉鎮、259個村，新打和恢復機電井4369眼，新增、恢復有效灌溉面積45萬畝。

方城縣政府農業綜合開發辦公室副主任殷增富告訴記者，通過項目建設，有效地增強了農業發展后勁和抵御自然災害的能力，項目區新增糧食生產能力2051萬公斤，人均純收入增加373元。在2009年春的大旱中，項目區小麥沒有減產，而且，趙河鎮棗莊村劉帥華種的7畝小麥，獲得了畝產612公斤的好收成。

記者從南陽市發改委了解到，西峽縣通過拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制等方式，明確水利設施的所有權，盤活了存量資產，調動了廣大群眾投資辦水利的積極性。

城鄉用水不平衡拖了后腿

客觀地說，云南的一些水庫無水可蓄，也與特殊的地貌等因素有關。

云南的喀斯特地貌面積居全國第二，主要分布在曲靖市、文山州、紅河州、昭通市等地。如果水庫下有溶洞，水就很容易流失，但是溶洞的勘測又特別困難。

陸良縣水務局辦公室主任張俊林告訴記者，陸良的水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機，水庫就只能吃老本。按照當地往年的氣候特點，9月至10月是雨季后期，然而去年9月之后當地滴雨未降。由于2009年雨季的提前結束，大多數村莊的蓄水池根本就沒有蓄滿水。

云南省的大型水利工程都建在市、州等城市附近。群眾建的小水窖在沒有水源補充的情況下，毫無抵抗旱災的能力。

對此，中國水利水電科學研究院的劉鈺說，城鄉用水不平衡的現象確實存在，在旱災來臨的時候，先保人口密度大的地區的飲水，再保工業，最后保農業，這也是法律規定的。目前，農村的應急體系還不完善，所以抗旱能力比較弱。

水利投資不要“抓大放小”

三農問題研究專家李昌平曾在云南和貴州各扶貧一年。

李昌平認為，西南旱區的基礎水利設施不如30年前，旱災影響范圍如此之大的根本原因是農村的基本經濟制度被破壞，因為失去了農民集體的組織，一家一戶的農民完全喪失了對天災的應對能力。“西南持續大旱，暴露出農田水利投入滯后的弊端。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田在網上發帖說。

鄭風田認為，目前我國這種頻繁的大旱大澇，暴露出我國農田水利設施建設這么多年存在的嚴重問題：多年的投入欠賬與制度缺失，許多農田水利設施年久失修；種糧的比較效益低下使農民不愿意進行水利投資；國家對水利設施的投入只投大江大河與糧食主產區，非糧食主產區的農田水利建設缺失無人問津等。

他說，目前全國3萬多座病險水庫中，大型水庫有200多座，中型水庫有1600多座，其余均為小型水庫。這些小型水庫大多修建于上世紀50年代~70年代。我國病險水庫不但以小型水庫居多，而且絕大多數小型水庫分布在農村地區，特別是貧困地區。