“十三五”期間，我國煤化工必須把生產能源產品放在第一位，化學品放在第二位。在此前提下，實施用煤總量控制，并通過切斷可行性研究報告編制利益鏈、管理部門限期給出評審意見、推動工藝技術走向國際等方式，實現“十三五”時期煤化工產業的更好發展。

能源第一化學品第二

煤化工不能過度發展，這已經成為共識。煤化工發展的重點是什么?這在“十三五”時期必須明確。煤化工的產品主要在能源和化學品領域，能源產品是民生問題，化學品則是利潤問題，厘清這個問題就要明確到底是民生優先還是利潤優先。

中國是一個近14億人口的大國，能源需求居一切物質需求之首。因此，煤化工要把能源需求放在第一位，不管國際上原油價格降到多少，都要生產一部分油和氣。但這并不意味著不要化學品，只是把化學品放在第二位。

煤化工的主要原料是煤，煤化工裝置將煤中約30%的碳元素轉化為產品，其余約70%的碳元素轉化為CO2排入大氣。因此，控制CO2排放的關鍵是減少煤炭用量。目前我國用煤量已經達到封頂值。筆者認為，在全國用煤量已經達到飽和的情況下，“十三五”期間一定要實行“總量控制，減東增西”的原則，即在東部地區減少用煤量，而在西部地區增加用煤量，達到全國總煤量恒定。

切斷可研編制利益鏈

我國工程項目立項都要提供可行性研究報告。現在這類可研報告有很大的隨意性。有的報告完全是圍著主觀意愿轉，致使項目在開工后才發現存在資源不足、技術達不到設計值、“三廢”處理不達標等一系列問題，與當初的“可行性”相去甚遠。

可行性報告之所以不可行，大致由以下幾個方面造成，譬如，編制方是未來利益方，為拿項目，編制單位會千方百計找理由證明項目可行;項目是領導拍板的，只要領導認定項目可行，下面的人就跟著找證據證明其可行;業主求勝心切，用未經實踐考驗的技術貿然進行示范廠建設;專家不專業、不獨立，在有些項目中，專家是業主請來捧場的，對項目具體技術不內行，缺乏判斷力。

為改變這種狀況，建議對可行性研究的編制和審核做以下重大改進：一是編制方不能參與該項目今后的設計、制造、監理、承包等收費業務，與項目有關的設備制造方、技術提供方不宜擔任專家組成員，切斷編制方的利益鏈。二是可行性報告的編制應由國家層面的政府機構主導，特別是重大工藝技術成功后，應該編制國家宏觀發展可行性研究報告。同時要設立項目追究制，一旦出了“不可行”問題，要追究相關負責人的責任。三是重大項目還應進行不可行性分析，與可行性研究報告同時作為國家有關部門審批的依據。

管理部門評審應設時限

“十二五”時期，煤化工發展道路上出現一個非常奇特的現象，就是“管理懶政”。在不少地方發展煤化工積極性很高的情況下，上報給主管部門的可行性研究報告幾年卻都沒有下落，既不肯定，也不否定。上報者無可奈何，硬著頭皮進行設計、訂貨、施工。等到批準的時候，已經基本建成。如果這個時候再否定項目，其后果又該由誰承擔，怎么承擔?

因此，要對管理部門進行管控，實施“有期評審”原則，即可行性研究報告上報后，在一定期限內(如3個月)給出答復，過期不答復，就是自動批準。

推動工藝技術走出國門

我國現代煤化工的發展，已經走過了購買國外專利技術、自主開發工藝技術的階段，形成了F-T合成、MTO、變壓吸附、低溫甲醇洗、多噴嘴水煤漿氣化、航天爐、清華爐、合成氣制乙二醇等多項自主技術，不少技術已經在煤化工行業中大量使用，逐步成熟，達到或超過世界先進水平。

因此，我國煤化工發展應進入工藝技術走向世界的新階段。具體來說，就是把這些單元技術，向世界上有需求的國家出售，建議國家授權中國石油和化學工業聯合會著手開展這項工作。