煤炭資源排名“老六”的甘肅，正在謀求加速轄區內的煤化工發展。而今年以來，陜蒙晉寧新等前五位煤炭大省，對于推動煤化工項目也均不遺余力。

然而，“甘肅發展煤化工的前景并不好。”陜西石化聯合會顧問、陜西省決策咨詢委員會委員胡海峰表示，雖然西北煤炭大省發展煤化工各有優劣，但現階段都面臨著環保、市場和技術等諸多“挑戰”，“規劃都是好的，實際落地如何，還取決于市場”。

持續不斷的經濟下行壓力和長期低迷不振的煤炭市場，讓煤炭大省的政策工具再次“聚焦”于體量巨大、拉動力強的煤化工投資。但是，他們發現，困難比想象中多，投資拉動的效果被大打折扣。一名甘肅省發改委的官員稱，由于環保壓力大，企業投資意愿不高，煤化工項目推進速度普遍緩慢，穩增長的效果并沒有很好顯現。

煤化工“救場”

近日，甘肅省環保廳專門成立審查小組分赴隴東、河西等地區就《煤化工產業發展及布局規劃環境影響報告書》開展實地考察。甘肅省發改委表示，將盡快完善規劃并限期提交審議通過。

負責編制《甘肅省煤化工產業發展規劃》的甘肅省發改委產業處李婧介紹說，甘肅省委托石油和化學工業規劃院組織編制的《甘肅省煤化工產業發展規劃》去年就基本完成，并在同年6月，向社會公眾公開征求環境影響意見。

甘肅煤炭資源儲量較為豐富，境內預測儲量1656億噸，在全國煤炭資源儲量超過千億噸的省區中，位居第六位，且周邊新疆、內蒙古等地煤炭資源儲量豐富。根據上述規劃，甘肅省意圖利用自身煤炭資源優勢，大力發展煤化工，重點建設隴東和河西兩大煤化工基地。

“在經濟下行壓力下，甘肅推出這一規劃，其穩增長的意味很濃厚。”陜西省社科院經濟研究所副所長吳剛表示。數據顯示，今年一季度，西部地區除了重慶經濟增速一枝獨秀外，其他省份均出現了不同程度的下滑。其中，甘肅省同比增長7.8%，經濟增速同比回落0.1%。

回溯今年以來各煤炭大省公布的年度投資計劃，不難發現煤化工項目在其中的重要地位。

“當前西部地區經濟增速下滑明顯，穩增長壓力很大。”吳剛表示，西部地區多以資源、能源輸出為主，產業結構相對單一，且大多數處于產業鏈上游，自我調節能力不強，承受經濟波動的能力明顯偏弱，因此急于上馬煤化工項目“救場”。

“煤化工項目投資大，拉動強。一般而言，石油化工項目投資比天然氣化工多一倍，煤化工又比石油化工多一倍。”胡海峰分析稱。

規劃落地難

“甘肅省的煤炭資源集中在隴東地區，其中慶陽市煤炭預測儲量2360億噸，占甘肅省的97%。”甘肅慶陽當地一位官員告訴記者，“到‘十三五’末，慶陽市將成為國家大型能源化工基地和西電東送基地。”

不過，對于甘肅制定的煤化工發展“藍圖”，許多業內專家和人士并不看好。“甘肅目前在煤化工方面能拿出手的項目只有華亭60萬噸煤制甲醇，整體發展基礎薄弱。”胡海峰表示，與鄰省陜西相比，甘肅發展煤化工困難巨大。一方面，該省大多數煤層在800米以下，開采成本大;另一方面，距離東部市場遠，面臨陜蒙晉的激烈夾擊，“根本無力競爭”。

事實上，甘肅發展煤化工的想法由來已久。早在2013年6月，甘肅省省長劉偉平就專程率代表團到陜西學習現代煤化工、建設能源化工產業基地經驗，以期做大做強煤化工產業。

“甘肅發展煤化工有三大問題：煤在哪里，水在哪里，錢在哪里”熟悉甘肅煤化工的業內人士指出，早在2008年3月，甘肅省政府就與華能集團公司簽訂協議，議定華能集團在甘肅投資600億元推進煤電、風電、煤化工基地等項目開發，但是，華能集團斥資數百億元在甘肅省慶陽市建設的兩大煤礦項目——核桃峪煤礦和新莊煤礦，因為項目所在地地下水資源豐富，導致規劃項目成本高企，項目投產日期一拖再拖。

“現實中，甘肅還是干旱缺水地區，周圍沒有可靠水源，想做煤化工，談何容易”上述業內人士稱。

“甘肅、寧夏和貴州的煤化工能量都太小，未來煤化工的競爭主要是陜蒙新三個省區的競爭。”胡海峰表示，“新疆煤炭儲量無可限量;內蒙古資源好，政策優惠，地價便宜，央企愿意去;陜西則擁有技術和市場優勢。”

“煤化工將來的競爭會異常慘烈，除非有頂層設計，不然各省之間很難協作，政府和企業都要所準備。”胡海峰表示，由于市場前景不明，環保門檻高，諸如煤制甲醇、合成氨、煤焦油甚至煤制烯烴都存在過剩，“許多煤化工企業虧損，只好縮減生產，產能利用率很低。再比如煤制氣，各省都認為有市場，所以大力發展。但是由于近來天然氣價格一路上漲，再加上項目投資大，根據我們的調研和測算，基本上各大項目只能略有盈余，根本沒什么利潤。”