編者按：2009~2015年是奧巴馬1.5個總統(tǒng)任期，經(jīng)歷了金融危機(jī)及危機(jī)后復(fù)蘇期，在此期間國際形勢深度調(diào)整，美國能源形勢也可以用“峰回路轉(zhuǎn)”來形容。在每年一度的總統(tǒng)國情咨文演講中，能源問題自然是重中之重。通過梳理過去七年國情咨文關(guān)于能源問題的闡述內(nèi)容和方式，大致可以看到美國能源政策走勢，特別是能源重大問題演變脈絡(luò)，體現(xiàn)出務(wù)實、靈活、目標(biāo)性強(qiáng)的特點。

2009年國情咨文里能源問題核心是強(qiáng)調(diào)通過能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資加快美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。奧巴馬認(rèn)為對三個領(lǐng)域的投資事關(guān)美國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)，首要的就是能源投資，其次是醫(yī)療和教育。一個論斷是，“掌握潔凈、可再生能源的國家將處于21世紀(jì)的領(lǐng)先地位”。他認(rèn)為，美國在能源領(lǐng)域已經(jīng)落后于中國、德國、日本，甚至韓國，要加強(qiáng)美國在新能源及新能源汽車研發(fā)方面的投入。奧巴馬特別提出，加快風(fēng)電等新能源發(fā)展，將推動電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2010年國情咨文最引人注目的一句話是“我不接受美國坐在世界第二的位置上”。

這是針對中國、德國、印度大力投資清潔能源建設(shè)而說的。而奧巴馬所說的“清潔能源”，并不單指風(fēng)電和太陽能發(fā)電，還包括新一代核電、近海油氣、生物燃料，以及潔凈煤技術(shù)。關(guān)于氣候變化的表述值得玩味，“盡管有些人不認(rèn)同氣候變化，但采取鼓勵措施促進(jìn)能源效率和清潔能源也是著眼于我們的未來而應(yīng)當(dāng)做的，因為引領(lǐng)清潔能源經(jīng)濟(jì)的國家將是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的國家，這個國家必將是美國。”

2011年國情咨文首次提出“2035年前使美國85%的電力供應(yīng)量來自清潔能源”、“2015年前100萬輛電動汽車上路”的目標(biāo)。正如前面所說，奧巴馬口中的清潔能源除了風(fēng)電等新能源，還包括核電、潔凈煤和天然氣。為發(fā)展清潔能源，奧巴馬提出要取消對“昨天的能源業(yè)”（石油）的補貼，投資于未來的能源。他將發(fā)展清潔能源稱作當(dāng)代的“阿波羅項目”。作為登月的阿波羅項目，實現(xiàn)了將人類送上月球，而作為清潔能源的阿波羅項目，是要實現(xiàn)清潔能源成功登陸能源系統(tǒng)。

2012年國情咨文重在“說成績”、“擺問題”、“找出路”。奧巴馬首次總結(jié)了自上任總統(tǒng)三年以來美國能源行業(yè)取得的成就，主要是石油開發(fā)加快，產(chǎn)量增加，對外依存度下降。存在的問題是石油儲量有限，需要“一個更清潔，更便宜，并充滿了新的就業(yè)機(jī)會的解決方案”，天然氣特別是頁巖氣開發(fā)是重點。奧巴馬再次重申，天然氣是清潔能源，在風(fēng)能和太陽能行業(yè)也不甘于落后中國、德國。最后但至關(guān)重要的一個出路是提高能效，“省錢最簡單的方法是減少浪費能源”。

2013年國情咨文談成績更加不遺余力，首次以極為肯定的語氣談氣候變化問題。一句“今天我們終于可以掌控自己的能源未來了”，充滿了自豪和自信。隨著油氣生產(chǎn)加快、可再生能源大規(guī)模開發(fā)、汽車燃料效率的倍增，美國能源支出和碳排放均顯著下降，美國能源行業(yè)形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。在此背景下，對于此前態(tài)度一度游離曖昧的氣候變化問題，奧巴馬也將其作為“道義之旗”而祭出。對氣候變化證據(jù)及帶來的危害不惜辭藻，并且提出甚至要繞過國會發(fā)布碳減排指令。奧巴馬并沒有食言，2014年6月美國環(huán)保署提出了2030年發(fā)電廠碳排放較2005年下降30%的目標(biāo)。

2014年國情咨文重提“能源獨立”，以能源供應(yīng)品種優(yōu)化倒逼工業(yè)生產(chǎn)動力源變革。“美國比近10年來任何時候都接近能源獨立……我們的能源政策提高了就業(yè)率，使世界變得更加清潔安全”。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，美國還需要進(jìn)一步提高燃油經(jīng)濟(jì)性，降低石油消費量。美國近年來能源市場最重大的變化之一就是廉價天然氣供應(yīng)充足，不僅將建設(shè)更多加氣站，還要鼓勵建設(shè)更多以天然氣為燃料的工廠。對于氣候變化的危害性，奧巴馬舉出了許多確鑿的證據(jù)，為推動制定碳減排方案鋪平道路。

2015年國情咨文延續(xù)了過去幾年對氣候變化越來越重視的趨勢，更多地圍繞氣候變化問題談能源問題。奧巴馬之所以敢于大張旗鼓地舉起應(yīng)對氣候變化的大旗，甚至將中國也拉到同一艘船上，最根本的原因還是美國有了談碳減排的資本，有了能源變革的底氣。成績是顯而易見的，油氣產(chǎn)量世界第一，風(fēng)電發(fā)電量世界首位，居民能源消費支出大幅下降。有了非常規(guī)油氣的開發(fā)，有了風(fēng)電等新能源的發(fā)展，有了能源利用效率的持續(xù)提升，不僅能源對外依存度，碳排放也將顯著下降。“沒有任何挑戰(zhàn)會比氣候變化對后代構(gòu)成更大的威脅”，這句話看似是講給美國人聽，其實是講給全世界聽。

縱觀奧巴馬近七次國情咨文關(guān)于能源問題的講話可以看出，美國對待能源問題的出發(fā)點和落腳點都不在于能源本身。

在第一個任期內(nèi)，奧巴馬國情咨文主要是在拉動經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，創(chuàng)造就業(yè)崗位的框架下來談能源問題，包括談油氣生產(chǎn)、新能源發(fā)展，都意在發(fā)揮能源行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用；而從第二任期開始，在“天時、地利、人和”條件均已具備的時候，奧巴馬則更多的是從應(yīng)對氣候變化角度談美國能源政策，對氣候變化證據(jù)及其危害性的表述從未如此言之鑿鑿，詳盡具體。而從始至終不變的是，奧巴馬要保持美國在能源領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，幾乎每次演講都會談到中國、德國、日本、印度等其他國家，將他們作為競爭對手。因為他堅信，引領(lǐng)能源發(fā)展的國家必將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：國網(wǎng)能源研究院）