合同能源管理在中國(guó)并不是新生事物，但其在國(guó)內(nèi)的發(fā)展似乎僅是“看上去很美”。

1997年，財(cái)政部與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實(shí)施了“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，自此，合同能源管理拉開了在中國(guó)推廣普及的序幕。

然而10多年來(lái)，各地如雨后春筍般冒出的節(jié)能公司并沒(méi)有獲得預(yù)期的高速成長(zhǎng)，反而大多步履蹣跚，處境被動(dòng)。

基于雙贏基礎(chǔ)的合同能源管理，為何在國(guó)內(nèi)遲遲做不大?

這種局面或許是世界銀行當(dāng)初始料不及的。正如廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)所說(shuō)，凡是在市場(chǎng)上做不起來(lái)的好生意有兩種，一種是用戶沒(méi)有意識(shí)到，另一種則是在實(shí)施過(guò)程中存在障礙。眼下的問(wèn)題顯然屬于第二種。

“雙贏”的背面

在林伯強(qiáng)看來(lái)，“能源合同管理絕對(duì)是未來(lái)的方向，市場(chǎng)前景巨大，這點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。但在目前，各地的節(jié)能公司規(guī)模都太小，各種機(jī)制上的問(wèn)題使人們并不看好這項(xiàng)生意。”

在采訪的過(guò)程中，記者聽到最多的一個(gè)詞便是“風(fēng)險(xiǎn)”。首當(dāng)其沖的是誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，節(jié)能管理項(xiàng)目的實(shí)施“短則一兩年，長(zhǎng)則十幾年”，如果節(jié)能客戶經(jīng)營(yíng)不善，節(jié)能公司承擔(dān)的整改費(fèi)用很可能難以回收。

還有一種情況是，節(jié)能客戶一開始對(duì)技術(shù)并不信任，于是雙方談妥合同能源管理模式，由節(jié)能公司承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金投入風(fēng)險(xiǎn)。但項(xiàng)目運(yùn)作一段時(shí)間，節(jié)能效益逐漸顯現(xiàn)后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)簽訂節(jié)能合同所付的成本是買斷設(shè)備自行管理的2倍，于是到付款時(shí)便又后悔。這樣的例子在節(jié)能管理行業(yè)俯首皆是。發(fā)展到后來(lái)，在節(jié)能效益分享的基礎(chǔ)上，行業(yè)中又衍生出了多種商業(yè)模式。

“從終端上說(shuō)，高益能源與上游廠商向節(jié)能客戶提供的價(jià)格是相同的，因?yàn)樵O(shè)備廠商還有大量的研發(fā)投入，它們必然要把價(jià)格抬高。與此同時(shí)，廠商只能提供單一的產(chǎn)品，而高益能源則能從眾多提供商中甄選出最適合客戶的產(chǎn)品推薦給它。”

資金困局

另外，融資難也是橫亙?cè)谶@個(gè)行業(yè)前的一大障礙。

項(xiàng)目運(yùn)作之初，節(jié)能公司需先期提供啟動(dòng)資金、設(shè)備及安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù)，后期回收收益。因此，先期的啟動(dòng)資金對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。

然而，節(jié)能企業(yè)大多處于初創(chuàng)期，有著潛在風(fēng)險(xiǎn)，又缺乏擔(dān)保，因而很難獲得銀行貸款。一位涉足節(jié)能領(lǐng)域的VC界人士告訴記者，“節(jié)能公司出讓的是技術(shù)，擁有的只是未來(lái)的收費(fèi)權(quán)和現(xiàn)金流，而商業(yè)銀行看重的，恰恰是土地、廠房等能夠作為抵押的資產(chǎn)。這是造成節(jié)能企業(yè)貸款難的最根本原因。”

重重問(wèn)題下，合同能源管理在中國(guó)仍處于萌芽階段，各地的小公司相當(dāng)分散，“各自為政”，還未出現(xiàn)一家占領(lǐng)足夠市場(chǎng)份額的公司。相比之下，整個(gè)美國(guó)只有幾十家節(jié)能公司。依此看，國(guó)內(nèi)節(jié)能業(yè)在未來(lái)的規(guī)范過(guò)程中或許會(huì)經(jīng)歷一番洗牌。

回到眼下

回到眼下，合同能源管理“在酒店和機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域做得不錯(cuò)”，但在更大的能耗領(lǐng)域仍不盡如人意。林伯強(qiáng)告訴記者，“酒店與機(jī)場(chǎng)雖能節(jié)能不少，但相對(duì)于整個(gè)能源總量來(lái)說(shuō)還是很小一部分。產(chǎn)生最大能耗的是工業(yè)，但工業(yè)企業(yè)很難做合同管理，它往往已經(jīng)具備了自行改造設(shè)備，進(jìn)行節(jié)能管理的能力。”相比之下，酒店對(duì)這一節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域不專業(yè)，“你去和他講專業(yè)的東西，他要是肯相信你，這件事就做成了”。

最后，我們?cè)僖黄鹂纯词澜缙渌麌?guó)家的情況：

(1)美國(guó)的合同能源管理政策。

美國(guó)政府制定了“聯(lián)邦政府績(jī)效合同”(ESPC)法案，美國(guó)能源部還對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制定有關(guān)合同能源管理的文件。ESPC法案實(shí)施以后，節(jié)能效益分享模式運(yùn)作的項(xiàng)目資金回收速度加快，減小了節(jié)能服務(wù)公司的資金風(fēng)險(xiǎn);合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益，經(jīng)濟(jì)增速很快。此外，美國(guó)政府還制定了很多節(jié)能政策，提供了良好的政策環(huán)境，促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也提高了公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)的認(rèn)識(shí)。美國(guó)除了采取強(qiáng)制性規(guī)定外，還制定了各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化方法來(lái)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)的發(fā)展，并在技術(shù)層面上對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)節(jié)能量的驗(yàn)證和測(cè)試制定了標(biāo)準(zhǔn)，以便于規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

(2)加拿大的合同能源管理政策。

加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)合同能源管理十分重視，建立了一種專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對(duì)客戶的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并優(yōu)先給予資金支持。1992年，加拿大政府開始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”(TheFederalBuildingsInitiative，F(xiàn)BI)，其中詳細(xì)制定了政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項(xiàng)目的方法指南和執(zhí)行程序，提供了培訓(xùn)、編制指南和合同樣本、審查節(jié)能服務(wù)公司資格、審查合同、提出修改建議、認(rèn)可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠等，同時(shí)聯(lián)邦政府采用保證節(jié)能收益、分享節(jié)能收益以及兩者相結(jié)合的3種合同方式，在通過(guò)節(jié)能計(jì)劃后，由各級(jí)政府部門與節(jié)能服務(wù)公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。

(3)捷克的合同能源管理政策。

20世紀(jì)90年代初期，捷克開始注重合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在捷克節(jié)能中心(SEVEN)的幫助下，美國(guó)資助的能效服務(wù)(EPS)首先進(jìn)入捷克市場(chǎng)，接著捷克的一些節(jié)能服務(wù)公司開始啟動(dòng)，其他國(guó)家的節(jié)能服務(wù)公司也迅速進(jìn)入。近20年來(lái)，捷克的合同能源管理運(yùn)作得比較好，期間，捷克制定了相應(yīng)法律來(lái)鼓勵(lì)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且提出一系列公眾鼓勵(lì)計(jì)劃，例如：能源部為節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能投資提供補(bǔ)貼，能源價(jià)格也在某些情況下得到補(bǔ)貼;大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司項(xiàng)目資金主要來(lái)自于銀行貸款，銀行年利率為10%—20%.這與其他轉(zhuǎn)型國(guó)家相比是較低的。

(4)法國(guó)的合同能源管理政策。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，法國(guó)政府一直致力于推進(jìn)節(jié)能，法國(guó)環(huán)境能源控制署是該國(guó)控制環(huán)境污染的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的資金主要來(lái)自政府撥款和企業(yè)環(huán)境污染收費(fèi)(或稱環(huán)境治理收費(fèi))，其資金的使用中有71%是通過(guò)合同能源管理為工業(yè)企業(yè)實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。

(5)日本的合同能源管理政策。

日本政府采用強(qiáng)制性手段推動(dòng)合同能源管理發(fā)展，2002年，日本政府修改了《節(jié)能法》以確保節(jié)能工作的順利開展，其中對(duì)所有大型高能耗工業(yè)企業(yè)和商業(yè)樓宇的能效指標(biāo)提出強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定，并要求定期提交能源消費(fèi)報(bào)告，為節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展開拓了市場(chǎng)。同時(shí)，政府通過(guò)提供低息貸款等方式支持節(jié)能服務(wù)公司事業(yè)吸引私營(yíng)企業(yè)和政府部門參與其中，并通過(guò)新能源和工作技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)對(duì)新能源的使用和節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施提供支持和幫助。