5月18日，國家能源局公布《分布式發電并網收購及補貼落實情況駐點河北監管報告》(以下簡稱報告)。報告對河北省分布式光伏發電發展的總體情況、存在問題及相關建議進行了公布。其中分布式光伏發展遇到的問題引發了輿論的重點關注。

《報告》稱，總體上看，河北省分布式光伏發電并網收購及補貼落實執行情況較好，光伏產業發展態勢良好。但河北省在分布式發電政策執行中還存在規劃指標落實慢、并網管理不規范、財稅政策執行不到位等實際問題，一定程度上挫傷了市場有關各方參與分布式發電的積極性，影響了分布式發電相關政策的貫徹落實。

《報告》指出，河北省分布式發電政策執行中主要存在三方面的問題。一是分布式發電規劃指標落實緩慢。河北省下達分布式光伏建設計劃的時間較晚，國家能源局2月下達河北省的計劃，9月其才向地市下達，截至9月底，河北分布式光伏發電在建項目14個，裝機容量24.86萬千瓦，占河北省下達計劃的35.19%，其余項目仍處于并網咨詢和接入系統方案編制階段。二是并網接入管理工作不規范。個別供電企業還存在業務表單填寫不夠及時、并網檔案管理工作不夠規范等問題。此外，部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發電接網還存在報裝申請環節較多、時間較長，并網接入設計不夠科學，接入成本較高等問題。但部分供電企業認為，對10千伏及以下、單點接入6兆瓦及以下的分布式光伏發電項目仍需要能源主管部門部門出具備案證明，造成很多企業投資建設的分布式光伏項目無法順利辦理接網手續。三是財稅政策執行仍存在一定問題。河北省2家省級電網公司及下屬供電企業暫無法執行為自然人光伏發電項目代開普通發票的規定。而且，對自然人分布式光伏發電項目的電量補貼，電網企業按扣除17%增值稅后的標準(0.359元/千瓦時)進行結算，上網電量按扣除17%的增值稅的上網電價(0.351元/千瓦時)進行結算。投資者反映，電網企業按照17%的增值稅進行扣稅，導致項目收益有所下降。對于河北省分布式光伏發展存在的問題，能源局提出了監管意見：電網企業要嚴格接網工作規范，不斷提高服務水平;分布式發電企業(含自然人項目)要確保項目安全經濟運行，不斷提高運行管理水平。各地政府主管部門應因地制宜，結合實際出臺促進分布式光伏發展的配套政策，明晰項目申請、建設、并網流程以及補貼、考核、監管等配套措施。建議中央政府有關部門進一步明確財政稅收、價格補貼等方面政策、措施。國家能源局及派出機構落實“規劃、政策、規則、監管”四位一體能源管理新機制，加大監管力度，確保政策落地。

二、典型輿論

對于國家能源局的河北省分布式發電落實情況監管報告，多數輿論主要探討了目前分布式光伏全面實施中存在的阻力和問題，但一些資本市場的分析卻從未來發展的角度給出了積極的評價：認為隨著電改的深入，問題和阻力將得到解決，分布式光伏發展將獲得加速推進。

分布式光伏全面實施尚存阻力

從國家能源局對光伏裝機目標的調整政策可看出我國政府鼓勵發展光伏產業的態度堅定，產業扶持重心也從生產制造業轉向下游運營。

目前國內集中式電站模式較為成熟，而從土地資源稀缺、能量有效利用等因素分析，未來分布式電站將成為主要發展方向。截至3月，我國集中式光伏已完成規劃目標，但分布式光伏的完成情況并不樂觀，僅完成規劃目標的26.65%，兩者尚有巨大差距。

——5月28日《國際商報》

許多地方政府不愿意推廣分布式光伏電站，原因很簡單，首先是政府財政支出問題，以及許多政府想從企業等手中撈點油水，而設置許多高門檻。另一方面是傳統電力和電網成為攔路虎，分布式光伏發電接網存在報裝申請環節較多、時間較長，并網接入設計不夠科學，接入成本較高等問題。很顯然，光伏發電觸及到了地方政府和電網某些神經，使得分布式光伏推廣困難。

——5月21日光伏系統網

報告中的問題不只是在河北存在，今年國家能源局規定4月底前要將新增建設規模落實到具體項目上，但各地方備案內容、流程等不統一，企業跑的部門實際沒有減少，難度卻增大了，備案進程緩慢，而且有的地方政府規定建電站必須在當地設廠或者采用當地組件，地方企業在路條獲得上也更容易。

——江蘇某國內大型光伏企業人士接受采訪時表示