編者按

能源安全是全世界共同關心的重大問題，中國作為全球能源消耗最大的國家，能源安全問題更是備受關注。而“一帶一路”戰略的適時推出，對于我國與周邊各國的能源合作意義重大。《國際能源憲章宣言》的簽訂，也將在復雜的地緣政治中，對中國能源格局產生影響。中國如何在東北亞、中亞和東南亞三個區域性能源共同市場中謀求能源安全值得關注，尤其在深陷南海問題的局面中，中國如何與東盟鄰國排除爭議，進行能源合作也是十分重要的議題。

為此，本報推出“絲綢之路上的能源帶”系列報道，對以上熱點予以跟蹤報道。

受荷蘭政府邀請，國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力率團于上月出席在荷蘭海牙舉辦的能源憲章部長級會議，并代表中國簽署了新的《國際能源憲章宣言》。

“能源憲章全球化戰略和我國‘一帶一路’建設在地理范圍上重合，在政策議題上兼容，兩者殊途同歸，不謀而合。”中國能源基金會常務秘書長何志平在近日舉行的“第四屆全球能源安全智庫論壇”中表示。

“《國際能源憲章宣言》的簽訂，是要實現與各個國家的雙贏。”中國現代國際關系研究院研究員趙宏圖說，“各國在能源競爭中的零和政策必須予以拋棄，這樣才有助于未來全球商業發展和經濟繁榮。全球社會在面對能源安全挑戰時，一定要作出恰當的選擇，不能僅從地源政治角度來考慮能源安全問題，更應該考慮發展長期的地理經濟。”

兩個戰略的合力

最近，中國的“一帶一路”和歐洲國家主導的能源憲章宣言先后正式推出。“可以看出，現代化社會一定要建立起多邊能源機構，能夠提供政策的、財政的和技術的協助，能夠協調能源的發展，發達國家是這么做的，發展中國家更需要這樣做。”何志平說。

“對能源安全的認識，要從狹義的國家保護層面進行改變，要認識到能源應有全球一致性、協調性，能源憲章是多國合作的機制，只有這樣才能代表發達國家和發展中國家的經濟利益，這樣才有益于各個國家。”趙宏圖說。

能源憲章組織秘書處主任steivandefilla介紹能源憲章這一國際性組織時說，能源憲章致力于加強能源生產國與消費國之間、國家與企業之間、企業與企業之間多維度的對話，推動能源多邊合作，其合作領域涵蓋了整個能源產業鏈，涉及能源投資促進與保護、能源貿易、能源過境運輸、爭端解決以及能源效率等方面。

在對兩個戰略進行評價時，何志平表示，“一帶一路”戰略是包容性的發展戰略，對區域能源項目進行投資，在具體的項目投資中也涵蓋了相關的周邊國家，“‘一帶一路’戰略在今后能夠強化欠發達國家的能力，以便于發展他們的能源資源。此外，還有助于經濟可持續發展。”

宣言可以針對能源投資、市場供給、能源轉型、能源政策提供一致性原則，其簽署標志著一系列全球合作已經在機構層面展開。“能源憲章目前是最為重要的平臺，這個平臺今后有助于能源機構能力的建設，能夠全面提供政策的引導，能夠在能源政策和安全方面加強相關的合作和協調。”

最后，何志平表示，能源憲章現有成員版圖剛好和我國的“絲綢之路經濟帶”規劃基本吻合，其擴大的方向以亞洲、非洲和拉美等新興國家為重點，與我國“21世紀海上絲綢之路”的方向大體一致。“在這個意義上，能源憲章與‘一帶一路’形成合力，完全有望打造一個有全球影響的‘絲綢之路能源帶’。”

國際責任

中國自2001年12月起成為能源憲章組織的受邀觀察員國，此次宣言的簽署，標志著中國變身為該組織的簽約觀察員國。

雖然中國在國際能源市場上具有舉足輕重的地位，但長期以來，我國在國際能源治理中多扮演“局外者”的角色，參與制定國際能源法律規則的機會并不多。“宣言的簽署體現了中國在國際能源治理中的積極態度。”steivandefilla說。

據悉，《國際能源憲章宣言》只包含一些原則性聲明，任何接受這些原則的國家都可以簽署。而簽署宣言，則是簽署能源憲章組織的核心法律條約《能源憲章條約》的前提。

“宣言的簽署，是中國邁向國際能源舞臺的第一步，將大大增強中國在國際能源治理中的話語權和影響力。”何志平說。

根據介紹，所有簽署了《國際能源憲章宣言》的國家將受邀，對1994年歐洲能源憲章代表大會上形成的《能源憲章條約》各個條款進行修改，并就新的《國際能源憲章條約》達成共識。

中國是國際能源相關談判國，能源憲章組織會邀請中國參與到能源合作相關課題組，比如在中東、中亞區域的課題組。steivandefilla介紹說，中國能夠和能源市場順利開展合作，也部分得益于能源憲章秘書處所發揮的重要作用：“秘書處在可再生能源和亞洲地區相關業務當中都發揮了重要的平臺作用，有助于推動各國能源市場開展工作。”

中國石油天然氣集團公司也積極參與到能源憲章的專家組，早在2004年中石油就積極參加了能源憲章的相關會議。“這非常有助于強化能源憲章和非政府部門的合作。”steivandefilla說。

更多機遇

“能源憲章宣言這一過渡性的決議能夠更好地服務于相關締約方。”steivandefilla介紹能源憲章宣言時說，宣言能夠幫助相關方更好地意識到環境保護所起到的作用，“我們希望每一個投資合同都能夠銘記環境保護這樣一個重要宗旨，所以，能源憲章組織開展的項目都是長期的，而且是考慮到多方權益相關者的。”

之所以在新能源憲章條約之前設立過渡性決議，是因為“要考慮到所有國家加入條約前這一過渡過程中的所有問題，以及憲章的安全問題”。steivandefilla解釋說：“基于憲章程序的規定，必須確保各個國家能夠充分了解環境安全方面的內涵，所以，環境服務供給模式的不統一是我們主要的擔憂因素。”

在盡量協調各國利益的同時，能源憲章盡力給相關國家提供交流和對話的途徑，“新的絲綢之路有助于我國今后開展一些新的基礎設施建設，目前中國為加強能源安全，正在與鄰國合作建設一系列管網。”何志平再次重申，“能源憲章有助于新‘絲綢之路’和‘一帶一路’戰略的實施”。

“‘一帶一路’戰略為世界經濟發展提供了新的機遇，需要通過我們的努力創造多贏前景，而不是以冷戰思維去質疑。”在提到國際社會對中國政策的質疑聲音時，趙宏圖提出，“亞當·斯密當年已經說過，任何個人可以有自利的想法，但是他的自利行為一定是滿足別人的需要才能發展下去，我們的‘一帶一路’戰略也是這樣，我們當然會考慮中國的利益，但是，我們也通過為整個世界提供機會來擴大共同利益。”

趙宏圖認為：“我們需要通過審慎的投資分析，實現許諾的美好經濟效果，而《國際能源憲章宣言》的簽署，無疑將給中國帶來更多機遇。”趙宏圖展望著。

名詞解釋

《能源憲章條約》作為國際能源領域具有法律約束力的多邊條約，對推動和促進能源領域的貿易、投資和運輸活動具有重要意義。條約主要分為投資保護、能源貿易和運輸保護、能源效率及爭端解決等幾部分。在能源投資方面，《能源憲章條約》具有與雙邊投資保護條約類似的促進和保護外國投資的作用，條約提供的爭端解決機制已經成為從事國際能源投資活動的投資者保護其合法權益的有效途徑。

《能源憲章條約》1991年12月17日訂立于荷蘭海牙，包括一系列國際能源貿易、投資的原則。1998年4月，《能源憲章條約》正式生效。

能源憲章是致力于推動能源多邊合作的國際性組織，總部位于布魯塞爾。其合作領域涵蓋了整個能源產業鏈，涉及能源投資促進與保護、能源貿易、能源過境運輸、爭端解決以及能源效率等方面。近年來我國與能源憲章通過人員互訪、召開研討會和信息交流等方式開展了大量合作。