日前有媒體報道稱，天津已準備加入京冀碳交易市場，京津冀區域碳交易即將啟動。然而北京商報記者從接近市發改委權威人士處獲悉，目前，天津要納入京冀碳交易市場前還有一些瓶頸難以沖破，北京和河北會率先在已有跨區域碳交易上擴容，暫時不會把天津納入其中。

該人士同時透露，擴容分橫向縱向兩條線，即河北除承德外，廊坊、保定、張家口也將陸續參與交易，而且河北承德除水泥企業外，鋼鐵、電力行業也即將開始參與交易。

跨區域碳交易暫不向天津擴圍

自2013年底北京與天津、河北、內蒙古、陜西、山東等城市簽訂了《開展跨區域碳排放權交易合作研究的框架協議》后，全國環保領域都將目光集中在了北京，期待京津冀能在跨區域碳交易上率先試水。而北京也確實實現了這一期待，在去年底和河北省承德市正式探索開展跨區域碳交易試點建設。

此后一段時間內，北京和承德跨區域碳交易的緩慢進展令外界稍顯失望。日前，有媒體報道稱，國家質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏披露，目前京津冀正在探索建立跨區域碳交易市場，這一消息令業內十分振奮。但國家氣候戰略中心副主任徐華清不久后確認，雖然三地負責部門有過接觸，但三地跨區域碳交易市場暫時還不會啟動。

令人欣慰的是，首批參與交易的六家承德水泥企業已經確定了各自的配額，并將在近期履約。據承德市發改委相關負責人向北京商報記者獨家透露，目前這六家企業中，兩家碳排放配額富裕，超出了使用量30多萬噸，而另外四家企業則一共缺少8萬噸左右的配額，將準備通過線上、線下途徑在北京的碳交易市場上購買配額。“由于配額富裕的企業是因為自身停產9個月等緣故才剩下了指標沒用完，因此企業可能并不打算與當地企業直接交易，而是留存做明年開工后的補充配額使用，以防剛開工后二氧化碳排放量過大還得到市場上花大價錢購買。”

行業擴圍觸動地方經濟神經

上述承德市發改委相關負責人告訴北京商報記者，下一步，承德市將趁熱打鐵，考慮將鋼鐵、電力行業這兩個排放大戶也納入跨區域碳交易范圍中來。

據介紹，目前承德共有四五家鋼鐵企業，兩三家電力企業。從能源消費量來看，鋼鐵企業每年會消耗500萬-600萬噸標準煤，電力行業也會消耗200萬噸標準煤，再加上水泥行業，三大行業碳排放量占了承德市各行業總量的大多數。而像化工、玻璃這樣的傳統排碳大戶，在承德市并不是主要產業，所以本次并未被列入計劃內。

“現在我們一邊和北京相關負責部門商量這些行業納入交易的辦法，一邊在征求企業的想法。”上述承德市發改委相關負責人直言，在這一過程中，除了會遇到與水泥行業類似的配額分配爭議問題外，還得全面考慮承德市的經濟發展情況，因為鋼鐵和電力是承德市的支柱行業，稅收貢獻占財政比重超過五成，參與交易勢必會令企業經營受到一定影響，有可能間接影響當地的財政收入和經濟發展速度。

作為首批嘗試與北京開始交易的六家水泥企業之一，承德金隅水泥有限責任公司為了平衡參與碳交易帶來的支出著實費了一番心思。該企業技術質量部副部長王華告訴北京商報記者，今年3月接到參與碳交易的消息后著實感到吃驚，“此前幾年企業確實沒有計劃過逐年降低二氧化碳排放量等方面的投入，而且由于企業去年四五月才投產，在生存初期還遇到了市場飽和、銷量走低的影響，經營狀態確實不夠理想”。

王華告訴北京商報記者，因為承德金隅水泥是新企業，沒有歷史排放值作為參考，所以配額是按照北京20家先進企業平均值確定的，達標壓力十分大。在接到消息起，他們趕緊計劃增加碳減排設備、技術投入，爭取少買配額。目前經過測算，承德金隅水泥需要購買3.5萬噸的碳配額，“幸虧由于承德金隅水泥屬于金隅集團，經過集團內部溝通，打算線下從北京方以40元/噸的價格購買配額，價格要稍比線上便宜些”。

王華直言，承德金隅水泥是新建企業，減排投入等已有長期規劃，但對于那些長期以傳統方式生產經營的老企業來說，改造、購買配額等投入肯定是個不小的困難。

城市擴容難破障礙重重

僅僅在一個城市中推動幾個行業參與碳交易就如此困難，橫向拓展參與城市就更加坎坷。據接近北京市發改委的權威人士告訴北京商報記者，不同城市間要形成一個市場進行碳交易，不同的接受度、市場準入標準、配額分配等都是一道道難以逾越的障礙。

該權威人士表示，雖然天津也是全國7個試點碳交易的城市之一，自身已經搭建了碳交易平臺，但與北京聯動交易甚至融合成統一市場難度很大。

天津排放權交易所交易部負責人也表示，現階段天津市內的碳排放交易量較小，市場不夠活躍，企業仍然把履約、交易配額作為一種任務看待，即使允許投資機構進場，交易量也沒有太大的提升。“如果硬要說和北京的合作，今年初，全國碳交易所聯盟召開了第二次會議，會上京津冀三地發改委和交易所方面都有意向進行合作，天津排放權交易所和北京環交所也對此進行了商討，但由于北京環交所的股東多達六七個，內部也需要進行意見統一，因此短時間內很難有太明顯的進展。”

此外，上述天津排放權交易所負責人坦言，明年試點工作就將結束，全國統一市場啟動，目前，離結束時間還有不到半年，三地再去試行區域碳交易，短時間內建立區域碳市場的可能性并不大。總之，不論北京還是天津對于近期開展京津冀區域碳交易的態度都并不樂觀。

人民大學環境學院副教授藍虹認為，由于對于跨區域交易國家并沒有制定更高層面的頂層設計，也沒有出臺針對區域的階段碳排放總量目標以及各城市配額分配比例，企業甚至政府開展跨區域交易的積極性沒有想象中的高，也算是正常反應。