能源大區新疆成為國家能源綜合改革首個試點地區。

5日，記者從自治區發展改革委獲悉，日前國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新一行在疆開展能源綜合改革調研時指出，新疆是絲綢之路經濟帶核心區及“三基地一通道”綜合能源基地，國家能源局高度重視新疆能源改革發展，將新疆作為全國首個開展能源綜合改革研究的省區市。

梁昌新表示，國家能源局將立足新疆實際，綜合考慮新疆能源特點、能源發展現狀以及在全國能源戰略的定位等方面，從綜合體制機制創新角度出發，研究推進新疆能源綜合改革；同時，能源綜合體制改革要堅持市場化的改革方向，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，同時也要發揮好政府的作用，著力做好市場機制建設、要素市場建設及市場主體培育等方面的工作，用好境內、境外兩個市場、兩種資源；并要結合新疆實際，積極穩妥、因地制宜地推動新疆電力、油氣、煤炭、能源管理體制、能源企業等方面改革，確保新疆能源資源開發能夠最大程度的惠及當地。

國家能源局將在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，充分利用研究成果，制定出臺推動改革試點工作的有關政策文件。

自治區發展改革委日前發布的《新疆能源年度報告（2014）》指出，新疆能源資源豐富，煤炭、石油、天然氣、風能、太陽能等資源均位居全國前列，是國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。

能源資源開發惠及當地

國家能源綜合改革新疆試點，將確保新疆能源資源開發能夠最大程度地惠及當地。

昨日，卓創資訊成品油分析師陳晴認為，能源綜合改革確立新疆作為試點地區后，2015年將成為中國能源改革元年。

陳晴說，今年是我國能源體制重大改革措施真正落地之年，雖然改革方案還未正式公布，但透過近期政府及油氣企業緊鑼密鼓推進的一些改革措施不難看出，未來藍圖已較為清晰，大致是油氣上游勘探開發領域的開放將取得突破性進展；新疆成為油氣改革綜合試驗區；現有國有油氣企業或將合并、重組；政府價格部門將由價格制定者向價格監管者轉變；以進口原油使用權放開倒逼原油進口權放開；以油氣管網第三方公平準入為突破口，大力推動廠網、網銷、輸配、儲運的分離，最終實現管網獨立。

此次國家能源局有關負責人在確定將新疆作為全國首個開展能源綜合改革研究的省區市之時，明確將因地制宜地推動新疆電力、油氣、煤炭、能源管理體制、能源企業等方面改革，確保新疆能源資源開發能夠最大程度的惠及當地。

自治區經信委提供的數據顯示，新疆油氣資源開發以中石油、中石化為代表的央企主導，對地方財政貢獻有限。2012年，駐疆16家中央石油企業銷售收入5806億元，利稅總額1026億元，但對新疆地方財政的貢獻僅為77億元，占全區2012年全口徑財政收入的4%。

自治區發展改革委經濟研究院能源與交通研究所所長、研究員裘品姬曾多次建議，新疆的資源開發應首先惠及全疆各族群眾，重點抓好資源開發管理體制改革，充分利用好資源優勢，讓各族群眾在資源開發中得實惠。

新疆具備天時地利人和

“國家能源綜合改革選定新疆，新疆能源產業發展將迎來新機遇，這緣于新疆在此領域具備天時地利人和之優勢。”卓創資訊成品油分析師陳晴表示。所謂天時，源于第二次中央新疆工作座談會和《中共中央關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》中提出：“支持率先在新疆進行油氣勘探開發體制改革試點，支持符合條件的企業參與新疆油氣區塊競爭出讓，加快新疆油氣資源勘探開發。”

地利，在于新疆已經在全國能源供應格局中初步確定國家能源戰略基地的地位，除原油、天然氣資源外，煤炭、風能、太陽能等資源均位居全國前列，是國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。

人和，與中石油、中石化在新疆推進混合制改革試點，與廣匯能源、新疆能源集團等新疆國企、民企參與其中不無關系。國家有關部門曾表示，將進一步加大對新疆能源開發的力度，包括能源大通道建設。

目前，中石油已敲定新疆為勘探開發領域混合所有制改革試點，將拿出區內油田區塊不超過49%的股權引入地方資本，其旗下第三大油田——塔里木油田塔中區塊已與新疆能源集團及阿克蘇地區政府簽訂合作協議，即將進入實施階段。

目前，新疆已探索出3種發展混合所有制經濟開發油氣資源的合作模式，即：地方企業主導開發、駐疆央企在當地注冊公司開發及地方企業參股央企開發。

自治區發展改革委經濟研究院能源與交通研究所所長、研究員裘品姬認為，在新常態下，經濟結構的調整必然將帶動能源結構的調整。