近幾年中國研發(fā)強度（研發(fā)經(jīng)費占GDP比例）增速非?？?，2012年首次達到與歐盟相當?shù)乃剑?013年進一步提高至2.08%，投入額達1920億美元，較2012年增加250億美元，企業(yè)占到研發(fā)支出總額的76.6%。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預測，最早到2019年，中國的研發(fā)強度將超過美國。

作為全球最大的制造國，中國經(jīng)濟發(fā)展對全球技術部署有重要影響。例如，2012～2013年中國國產(chǎn)風力渦輪機出口量增長了65%，不僅向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體出口，還向美國和澳大利亞等競爭性風電市場出口。

但是，中國制造業(yè)和技術部署從“低成本，中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉型的過程中仍將面臨若干重要挑戰(zhàn)。

中國的創(chuàng)新優(yōu)勢

“中國特色創(chuàng)新”立足于實施市場和社會改革，以求帶來根本性的技術、機構和文化變革。中國的學術文獻、創(chuàng)新理論和相關政策聲明促進了“自主創(chuàng)新”概念的發(fā)展。在中國，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新三個子類別相互重疊，形成綜合方法來建設自主創(chuàng)新能力。

中國明確的長期政策預期和市場信號，對能源技術和體制創(chuàng)新至關重要，它們能夠限制風險，并給予市場參與者在大力投資研發(fā)和基礎設施時更大的保障。中國正在擺脫對五年計劃的過度依賴，出臺的臨時行動計劃將間隔時間延長至7年，甚至15年。例如《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》制定風能和光伏發(fā)電的定價目標，提供了市場補貼改革的明確信號。

中國技術不斷擴大的全球市場份額為其降低制造成本提供了機遇，并使得全球技術創(chuàng)新的研發(fā)預算增加。中國參與全球可再生能源市場，已經(jīng)導致全球價格的下降和整體減排成本的降低。整體設計和加工效率等方面的專有技術可對全球創(chuàng)新成果產(chǎn)生重大影響。

同時，隨著對教育、人力資源和人才發(fā)展規(guī)劃的大力投資，中國正在尋求方法利用“人才移民”為中國的知識學習和知識轉移作出貢獻，其中包括海外留學生和回國的專業(yè)人才。例如，中國自2008年開始實施的“千人計劃”聲稱通過提供獎勵、項目資金和發(fā)展機會，吸引了來自海外的超過4000名科研、管理、教育和商業(yè)專家。

中國的全球機遇

雖然近幾年中國經(jīng)濟增速有所放緩，但2014年其7.4%的GDP增長率仍然驅動著大量能源消耗。同世界其他地區(qū)一樣，中國可再生能源和清潔化石燃料技術的部署不斷擴大，但中國的增長速度更快且規(guī)模更大。中國的創(chuàng)新進步，表現(xiàn)為其在全球太陽能光伏和LED出口所占份額的增長，從2001年的不到10%增至2014年的近40%。在同一時期，專利的增長也呈現(xiàn)正相關性。

然而，2011年10月一輪由WTO投訴導致的貿易戰(zhàn)引發(fā)了雙反調查。其結果造成2012年美國對從中國進口的太陽電池征收關稅。在這些貿易爭端帶來的壓力下，中國將重點放在了開拓國內市場，這為創(chuàng)新和加速部署創(chuàng)造了機會。

在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，中國最初目標是到2015年底總裝機容量達到21吉瓦，但鑒于國家能源局預計僅2014年一年裝機容量就達到12吉瓦，這一目標被提高到35吉瓦，到2017年進一步達到70吉瓦。

扶持政策和補貼以及分布式電源并網(wǎng)的詳細條例與指令，繼續(xù)刺激著能源投資和生產(chǎn)。在上海試點的自由貿易區(qū)，資本密集型和技術密集型能源產(chǎn)業(yè)將有機會從國際投資和進入全球市場中獲益。

近期經(jīng)濟下行為風電和太陽能等關鍵產(chǎn)業(yè)的重組創(chuàng)造了機會，迫使低效生產(chǎn)商退出市場。隨著中國試圖提高其全球競爭力，在質量和生產(chǎn)效率方面，創(chuàng)造一個健康和有競爭力的國內市場，將擴大全球合作伙伴關系并增加供應商的機會。

鼓勵公私合作伙伴關系的發(fā)展，推進資金和融資以支持面向新市場的創(chuàng)新方案以及伙伴關系機制，對于最大化中國的創(chuàng)新機遇也將是至關重要的。例如，使用國家資金來激勵風險投資可支撐國家科技成果轉化引導基金（NFTTC）的設立。

克服障礙建立健康的創(chuàng)新體系

中國產(chǎn)業(yè)重組和轉型過程將會帶來使區(qū)域市場暴露于全球貿易的風險。在此背景下，GDP增長的區(qū)域競爭已經(jīng)影響了當?shù)卣恼?。這種競爭的后果之一是地方保護主義，這將是整合區(qū)域市場到全國市場，甚至進入全球貿易的一個障礙。

中國替代能源汽車的推廣進展緩慢，就是地方保護主義的一個典型案例。盡管中央政府反對地方保護主義，市場邊界仍然包括有利于本地汽車制造商的技術壁壘、產(chǎn)品目錄或補貼。然而，在區(qū)域層面政策執(zhí)行的監(jiān)督和評估是很關鍵的。從GDP強度評估向綠色GDP指標的轉變?yōu)榫徑鈪^(qū)域競爭提供了一種方法。與此同時，當?shù)卣喺艡嗟囊庠福矊Ψ砰_區(qū)域市場起到關鍵作用。

由于勞動力、生產(chǎn)過程以及材料成本的上漲，中國可能會失去在制造業(yè)領域的競爭力。這也為早期部署新技術并最大化短期成本優(yōu)勢提供了額外機會，否則可能會把機會拱手讓給其他低成本制造商。

在中國產(chǎn)業(yè)轉型期間，能源和科技政策的融合正在發(fā)生。這可以從確定七個關鍵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及通過淘汰落后產(chǎn)能來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的具體政策決定看出。該政策也力求促進服務業(yè)的發(fā)展，推動清潔化石燃料和非化石能源技術開發(fā)，加強評估、計量以及能效標準和標識，以促進節(jié)能技術與產(chǎn)品和整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這其中的任務，是開發(fā)一批關鍵技術，以提升行業(yè)創(chuàng)新平臺、加強技術集成和工業(yè)生產(chǎn)能力，其目的是通過技術示范和創(chuàng)新活動促進市場發(fā)展和培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

除了長遠規(guī)劃外，創(chuàng)新還得益于一個運作良好的知識產(chǎn)權制度，但中國一直表現(xiàn)不佳。雖然中國專利申請量達世界之首，但知識產(chǎn)權的數(shù)量增加并沒有轉化為創(chuàng)新競爭力，許多專利都在沉睡。為了增強中國的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，糾正這種情況是至關重要的。為了充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權的價值，還應考慮其商業(yè)化、許可和生產(chǎn)、專利轉讓、用于資本投資，以及專利侵權的賠償規(guī)模。