工業(yè)化過程是排放峰值是否能夠盡早達到的首要因素，城鎮(zhèn)化過程將是中國未來排放的主要增長來源

□柴麒敏

APEC會議期間，中國首次正式提出在2030年左右碳排放有望達到峰值，即在2030年之后碳排放不再增加，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20％（一次能源是指直接取自自然界、沒有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換的各種能量和資源）。而輿論普遍關(guān)心的是時間表確定了，那么水平呢？事實上要解讀峰值時間和水平問題，其實質(zhì)仍然是對中國發(fā)展模式本身的探討，要判斷中國作為發(fā)展中大國，是否有條件科學(xué)、公平、有效地達到排放峰值。為此，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源消費、區(qū)域發(fā)展這四方面是需要重點分析的內(nèi)容。

工業(yè)部門的排放峰值

工業(yè)化過程是排放峰值是否能夠盡早達到的首要因素。工業(yè)部門排放約占當(dāng)前排放總量的70%，即使不包含工業(yè)過程中的排放也已超過51億噸二氧化碳。根據(jù)國家統(tǒng)計局工業(yè)化水平綜合指數(shù)和社科院《中國工業(yè)化進程報告》，2010年中國的工業(yè)化水平分別已經(jīng)達到60%或66%（不同指標），中國整體已經(jīng)步入工業(yè)化后期。一般認為，基本完成工業(yè)化的水平大約在80%以上，也就是說還有近20個百分點的空間。從工業(yè)化國家和中國歷史數(shù)據(jù)比較來看，工業(yè)化水平每增長1個百分點，二氧化碳排放則相應(yīng)增加約0.6億噸，意味著中國在2020年基本完成工業(yè)化時工業(yè)部門至少還要增加約10-12億噸排放，總量將可能超過61億噸。工業(yè)化水平超過80%以后，即工業(yè)化后期的下半階段，如果考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長主要在新興和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)1個百分點平均降為約0.3億噸，即意味還有6億噸左右的增量。那么當(dāng)前至2030年工業(yè)部門排放總的增量在16億噸左右，排放峰值大約為67億噸。

根據(jù)行業(yè)協(xié)會對目前主要11個行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量趨勢的預(yù)測，合成氨峰值約在2015年，水泥峰值大概在2017年（約26億噸），粗鋼峰值可能要到2020年（約8.5億噸），平板玻璃和電解鋁峰值估計在2025年，都要比原先預(yù)判的延后。主要高耗能產(chǎn)品排放在2025年前達到峰值雖然是可以爭取的，但從預(yù)測的峰值水平來看，要高于之前估計的數(shù)值約20%-30%。而高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量趨穩(wěn)后，工業(yè)部門排放仍將緩慢上升5-10年的時間，因此2025年前工業(yè)部門總體達到峰值有難度。

城鎮(zhèn)化排放的峰值

城市將是中國未來排放的主要增長來源。交通和建筑等部門當(dāng)前占排放總量的近30%，已超過21億噸。中國正處于工業(yè)經(jīng)濟為主向城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變的階段，城市化僅為美國20世紀20年代的同等水平，與世界平均水平大體相當(dāng)，未來城鎮(zhèn)化水平還有很大的提升空間。一般的城鎮(zhèn)化過程在20%-30%的水平起飛，越過50%以后會放緩。城鎮(zhèn)化趨于平穩(wěn)和終結(jié)時點可參考：一類是移民國家，一般到80%-90%，比如美國、澳大利亞、加拿大；另一類是原住民國家，一般到65%-70%，比如日本、歐盟部分國家。中國2012年的城鎮(zhèn)化水平約為52.6%（按照戶籍人口測算僅為35%左右），根據(jù)世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）以及國內(nèi)研究機構(gòu)預(yù)測，2030年總體可達68%-72%的水平，還有近20個百分點的空間。考慮到后期速度的放緩，存量的深度城鎮(zhèn)化（“半城市化”農(nóng)民工的市民化，超過2億人口）和增量的城鎮(zhèn)化（約3-4億人口）至少仍需要25-30年的時間。按OECD和國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，美國等發(fā)達國家的農(nóng)村能耗和排放大致是城市的3倍，而中國的城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的約1.5倍、城鎮(zhèn)單位建筑面積能耗是農(nóng)村地區(qū)的約4.5倍，相應(yīng)的總能耗和排放約為農(nóng)村水平的3倍。未來城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)格局的變化對排放峰值水平影響很大，而城鎮(zhèn)化過程中建筑和交通模式一旦形成和固化，能耗和排放是較難降低的。

中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化速度是每年約1個百分點，這1個百分點意味著每年新增建筑面積近20億平方米、機動車近2000萬輛。從發(fā)達國家和中國歷史數(shù)據(jù)比較，城市化水平每增長1個百分點，交通和建筑等部門新增能源需求約8000萬噸標煤，二氧化碳排放將相應(yīng)增加約2億噸，意味著在工業(yè)部門排放增長之外，中國完成增量城鎮(zhèn)化過程還可能至少增加約40億噸排放，完成存量的深度城鎮(zhèn)化預(yù)估也要增加約17億噸，總量將可能達到78億噸。也就是說工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程排放總量峰值可能達到約145億噸（僅包括能源活動排放），即使不考慮存量問題也至少要達到128億噸，未來25年的平均年增長量至少約為2-3億噸（約為當(dāng)前年增長量的一半）。因此，在2030年前要實現(xiàn)排放峰值仍需要付出艱苦卓絕的努力，而且峰值水平要顯著高于110億噸。如果按110億噸目標實行倒逼機制則意味著在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整假設(shè)的基礎(chǔ)上還要通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步減少年排放量至少20-30億噸。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將對峰值目標的實現(xiàn)起到?jīng)Q定性作用。據(jù)統(tǒng)計，非化石能源2012年的消費量約為3.3億噸標煤，占一次能源消費總量比重9.2%，煤炭約占66.4%，石油和天然氣分別約占18.9%和5.5%。當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，相比于國際平均水平，能源結(jié)構(gòu)清潔化和低碳化的空間至少有20個百分點，也就意味著同等消費總量下可以減排10%-25%左右，問題是可行的調(diào)整速度是否能夠滿足峰值目標要求。事實上，過去20年中能源結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度非常有限，非化石能源比重僅上升3.5個百分點，煤炭比重下降8.2個百分點，石油比重上升2.4個百分點，天然氣比重上升2.3個百分點。即使自2005年加強政策力度以來，非化石能源比重上升的速率快了一倍，每年也僅略高0.3個百分點。

如果至2020年非化石能源比重上升速度相比于“十一五”時期再提高一倍，即每年0.7個百分點左右，則2020年非化石能源占比將接近15%，非化石能源發(fā)電量占比將超過30%；而2020年至2030年繼續(xù)保持相當(dāng)速度，即每年0.5至1個百分點左右，則2030年非化石能源占比將達到20%-25%，非化石能源發(fā)電量占比將超過45%，與此同時能源消費總量控制在60億噸標煤以內(nèi)，煤炭占比降低至45%左右，天然氣占比增加至10%左右，那么能源活動排放大致可以控制在110億噸左右。但那就意味著2020年非化石能源消費量要翻一番，達到7億噸標煤以上，非化石電力裝機要超過6億千瓦，到2030年非化石能源消費量要再翻一番，達到15億噸標煤以上，非化石電力裝機要超過10億千瓦。這種發(fā)展速度大大超過美歐，是極為罕見的，從以往的經(jīng)驗數(shù)據(jù)看，相當(dāng)于年投資額要超過1萬億元。而同時天然氣的消費量要達到4000億立方米，如果新增量的一半來自于頁巖氣開采，那么需要打3萬口生產(chǎn)井以上，總投資額也將接近于4萬億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的不確定性和經(jīng)濟代價都很大。

事實上，如果按照上述工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，能源消費總量大致還要增加30億噸標煤左右，非化石能源和天然氣加速發(fā)展也并不能完全滿足實際增量需求。“十二五”煤炭消費量規(guī)劃已為39億噸，即使2030年在一次能源中占比下降至45%以下，即今后每年下降1.2個百分點以上，煤炭消費總量預(yù)期仍會大大突破40億噸，增長至45-50億噸，并將長期處于該高位平臺區(qū)間。

全國“同步低碳”的區(qū)域差異

區(qū)域發(fā)展差異性將對峰值目標部署產(chǎn)生不可忽視的影響。中國區(qū)域在發(fā)展水平、功能和結(jié)構(gòu)上非常不平衡，事實上從多類研究指標標定的發(fā)展階段看，中國區(qū)域間發(fā)展梯度可能長達20年甚至更久。目前東部已經(jīng)進入工業(yè)化后期，其中東部兩個直轄市已跨入后工業(yè)化階段，中部和西部則總體上處于工業(yè)化中期，其中西部5個省仍處于工業(yè)化中期的前半階段、兩個自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期階段。對發(fā)展階段不可逾越的規(guī)律認識，促使我們更為理性地思考全國“同步低碳”是否可行的問題。事實上，雖然東、中、西部2011年的人均GDP還存在較大差距，分別約為4.4萬元、2.5萬元和2.3萬元，但人均能源消費量分別已達到約3.4噸標煤、2.9噸標煤和3.0噸標煤，人均能源活動二氧化碳排放量估算也已達到約7.9噸、7.0噸和7.7噸，已相對較為接近。

從工業(yè)化過程看，東、中、西部2011年的工業(yè)化水平綜合指數(shù)分別約為81%、59%和51%，“十一五”期間年增長率平均約為5.4、4.2和4.8個百分點，按照歷史和規(guī)劃數(shù)據(jù)預(yù)測，東、中、西部基本完成工業(yè)化分別約在2011年、2021年和2023年，完成全階段工業(yè)化過程分別約在2018年、2031年和2031年，東、中、西部工業(yè)化過程排放到達峰值前的增量還有約2億噸、6億噸和8億噸；從城鎮(zhèn)化過程來看，東、中、西部2011年城鎮(zhèn)化率分別約為61%、47%和43%，“十一五”期間年增長率平均分別約為0.9、1.2和1.4個百分點，按照歷史和規(guī)劃數(shù)據(jù)預(yù)測，東、中、西部基本達到約70%水平分別在2024年、2034年和2036年左右，東、中、西部城鎮(zhèn)化過程排放到達峰值前的增量保守預(yù)計約為9億噸、16億噸和15億噸。

應(yīng)該說，中國區(qū)域的梯度特性既為中國長期發(fā)展創(chuàng)造了波浪式的后勁和潛力，同時也延長了增長的過程，意味著全國的排放峰值將取決于區(qū)域間發(fā)展的疊加效應(yīng)，峰值前后的平臺期預(yù)計將持續(xù)相當(dāng)長的時間。這當(dāng)中，東部確實應(yīng)率先控制排放，但如果中西部不達到峰值，全國排放峰值也很難實現(xiàn)。因此，國內(nèi)各區(qū)域的減排政策應(yīng)在公平和差異化的基礎(chǔ)上同步推進。

實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的建議

中國的排放峰值和發(fā)展方式息息相關(guān)，需要統(tǒng)合起來全盤考慮，科學(xué)、公平、有效的峰值目標將有利于形成倒逼機制，但也應(yīng)該充分認識到峰值方案的風(fēng)險和挑戰(zhàn)性。

中國總體上還存在20%的工業(yè)化、20%的城鎮(zhèn)化、20%的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、20年的發(fā)展跨距要面對，應(yīng)該有步驟地實現(xiàn)排放趨穩(wěn)，并在更大的社會經(jīng)濟全局內(nèi)權(quán)衡，階段性的排放峰值目標決策方式和漸進式的峰值目標計劃有助于凝聚共識和降低風(fēng)險。

同步推進針對工業(yè)化后期的生產(chǎn)性排放增長和城鎮(zhèn)化后期的消費性排放增長的控制政策目標和手段，重視部署后發(fā)展地區(qū)的“同步低碳”戰(zhàn)略，確立基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略的碳功能定位，形成公平的區(qū)域差異化氣候政策體系，有序建立行業(yè)碳排放標準準入和區(qū)域碳排放總量控制與市場機制等關(guān)鍵制度。

深度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段排放控制應(yīng)該與地方政府職能轉(zhuǎn)變、央地財權(quán)事權(quán)改革、財政稅收體制改革等結(jié)合起來，將碳排放總量控制指標納入政績考核，給予地方政策創(chuàng)新和改革試驗的靈活性和差異化評價，有效形成中央和地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的合力，是中國計劃和實現(xiàn)排放峰值的出發(fā)點和最大保障。

（作者為國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略部副主任）