作為新環(huán)保法實(shí)施后第一批被約談的城市，重壓之下，山東省臨沂市對(duì)數(shù)十家企業(yè)采取嚴(yán)厲的停產(chǎn)治理措施。這一鐵腕治污舉措，引發(fā)了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。

臨沂刮起“環(huán)保風(fēng)暴”

2014年，臨沂市開(kāi)展大氣污染治理行動(dòng)，向57家企業(yè)下達(dá)了限期治理通知書(shū)。但是，截至2015年2月，57家企業(yè)均未按期完成限期治理任務(wù)。2015年1月26日至29日，環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)保督查中心對(duì)臨沂市部分大氣污染排放企業(yè)進(jìn)行暗查，發(fā)現(xiàn)13家企業(yè)存在偷排、漏排等環(huán)境違法行為,其中9家是治理行動(dòng)中被要求當(dāng)年年底完成治理的企業(yè)。2月25日，華東環(huán)保督查中心公開(kāi)約談臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人。

約談打響了臨沂這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一槍?zhuān)粓?chǎng)醞釀已久的環(huán)保風(fēng)暴隨之而起。

臨沂市成立了以市政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家環(huán)境違法企業(yè)嚴(yán)格處罰并實(shí)施停產(chǎn)整治，共立案28起，處罰總額244萬(wàn)元，對(duì)7家企業(yè)9名責(zé)任人采取行政拘留；對(duì)全市57家在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理或治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治。

被卷進(jìn)環(huán)保風(fēng)暴的，不僅有違法企業(yè)，還有履職不嚴(yán)的地方政府和環(huán)保部門(mén)相關(guān)責(zé)任人。臨沂市先后對(duì)11名縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人和16名環(huán)保部門(mén)責(zé)任人進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)。

犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可取

作為一個(gè)山區(qū)城市，臨沂市的城市建設(shè)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)總量位列山東省前五位，但這種發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)很大，環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

一方面，高耗能、高排放企業(yè)仍大量存在，僅城區(qū)外環(huán)線就有1000多家。作為臨沂市的工業(yè)重地，羅莊區(qū)集聚了67家建陶企業(yè)、7家鋼鐵企業(yè)、5家焦化企業(yè)。另一方面，道路、建筑施工數(shù)量多、管理粗放。僅城區(qū)內(nèi)就有施工工地318個(gè)，導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重。此外，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染也較突出。臨沂城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)5年來(lái)數(shù)量增長(zhǎng)近3倍，加上西部物流城外來(lái)運(yùn)輸車(chē)輛多，對(duì)空氣質(zhì)量造成很大影響。

以上種種原因，導(dǎo)致2013年以來(lái)，臨沂霧霾天數(shù)增加，程度加重，藍(lán)天白云難得一見(jiàn)。

“過(guò)去二三十年是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為及時(shí)加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，盡快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家在壯大中央層面經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也大力鼓勵(lì)地方發(fā)展工業(yè)產(chǎn)能，造成了特有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局。在這個(gè)過(guò)程中，污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能順勢(shì)生長(zhǎng)。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，這種以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，首先應(yīng)歸咎于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)環(huán)保法律意識(shí)淡薄、片面追求經(jīng)濟(jì)利益，但也是特定時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。“臨沂這樣的邊緣地區(qū)，沒(méi)有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，缺乏技術(shù)能力和高端人才，資本積累少，沒(méi)有能力搞‘高大上’的清潔產(chǎn)業(yè)，只能‘有奶就是娘’，以落后的生產(chǎn)方式搞發(fā)展。”

以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

這種以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，雖然事出有因，但后果嚴(yán)重，無(wú)法長(zhǎng)期采用，臨沂目前處在轉(zhuǎn)型的時(shí)點(diǎn)。正如市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任林峰海在全市大氣污染防治部署大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的那樣：“靠違法排污、犧牲生態(tài)環(huán)境牟取利益已經(jīng)行不通了。要么轉(zhuǎn)，要么改，沒(méi)有選擇余地。”

往哪個(gè)方向轉(zhuǎn)？有人說(shuō)，既然過(guò)去靠犧牲環(huán)境搞發(fā)展，現(xiàn)在就應(yīng)該停下發(fā)展保環(huán)境——顯然，這種觀點(diǎn)難以被大多數(shù)人接受，否則就不會(huì)發(fā)生“臨沂之爭(zhēng)”了。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，其重要性無(wú)須多述。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，即綠色轉(zhuǎn)型。”夏光強(qiáng)調(diào)。

作為13家停產(chǎn)企業(yè)中首家恢復(fù)試生產(chǎn)的企業(yè)，臨沂盛陽(yáng)集團(tuán)真正感受到了環(huán)保倒逼的壓力。“臨沂這次治理大氣污染動(dòng)了真格，我們企業(yè)感受最深。我們已經(jīng)將鐵合金、焦化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈砍掉了一半，取而代之的是新上不銹鋼項(xiàng)目。傳統(tǒng)的模式已經(jīng)生產(chǎn)了十幾年，即便沒(méi)有環(huán)保壓力，也干不下去了。”看著嶄新的生產(chǎn)車(chē)間，董事長(zhǎng)徐明華有種脫胎換骨的感覺(jué)。

夏光認(rèn)為，“臨沂之爭(zhēng)”表明當(dāng)前環(huán)保工作面臨兩大命題：一是滿(mǎn)足人民群眾基本的環(huán)境需要（清潔空氣和水等）；二是以有限的環(huán)境承載能力支撐更大更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“要同時(shí)回答好這兩個(gè)命題，而不是單純強(qiáng)調(diào)環(huán)保或經(jīng)濟(jì)的需要，這才是‘綠水青山就是金山銀山’的要義。”