核心提示：

●垃圾發(fā)電的電力屬性多年來一直被淡化和忽視。垃圾發(fā)電廠作為市政環(huán)衛(wèi)基礎設施，在城市廢棄物無害化處理、資源化利用方面發(fā)揮了重要作用。同時，垃圾發(fā)電廠在熱能轉(zhuǎn)化、安全生產(chǎn)管理、電力調(diào)度上網(wǎng)等方面有著明確的火力發(fā)電企業(yè)屬性。

●垃圾發(fā)電的規(guī)范化管理是迫切需要解決的問題，多年來垃圾發(fā)電一直游離于電力行業(yè)之外，凸顯出諸多問題。隨著垃圾發(fā)電進入急速發(fā)展階段，電力標準、安全監(jiān)督、人員培訓、能源服務等管理方式和體系應用應該予以加強，以促進垃圾發(fā)電健康發(fā)展。

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正迎來難得的歷史發(fā)展機遇。

如何系統(tǒng)梳理總結(jié)近年來垃圾發(fā)電行業(yè)的經(jīng)驗與教訓，如何呼吁關注垃圾發(fā)電行業(yè)亟待改進和完善的相關問題，如何為垃圾發(fā)電行業(yè)科學發(fā)展營造良好的輿論氛圍?如何提高垃圾發(fā)電的行業(yè)支撐?這是當前擺在垃圾發(fā)電行業(yè)面前的重大課題。

為此，記者專訪了中國電力發(fā)展促進會副秘書長、可再生能源發(fā)電分會秘書長劉映華。

《中國電力報》：國家能源發(fā)展的規(guī)劃里面提到，鼓勵利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物等建設發(fā)電項目。請問秘書長，目前我國垃圾發(fā)電的狀況是怎樣的?

劉映華：我國垃圾發(fā)電始于上世紀80年代，近年來發(fā)展迅速。統(tǒng)計顯示，截至2014年5月，全國共有178座垃圾發(fā)電廠。2015年將是我國垃圾發(fā)電行業(yè)具有里程碑意義的一年，依照相關“十二五”規(guī)劃，投產(chǎn)和在建的生活垃圾發(fā)電廠有望超過300座，生活垃圾焚燒處置能力將達到1億噸/年。目前，國內(nèi)參與垃圾發(fā)電的投資商有四五十家，投資主體比較多元，其中具有領先地位的主要有中國環(huán)境保護公司、中國光大環(huán)保公司、深圳市能源環(huán)保公司、上海環(huán)境集團、首鋼環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司、綠色動力、錦江集團等。設計院主要有中國恩菲、中國五洲、中國城建院等。他們在垃圾發(fā)電的市場化進程中，用責任和實力為中國城市環(huán)境的優(yōu)化做出了貢獻。

垃圾發(fā)電的特許經(jīng)營模式、發(fā)電價格、污染控制標準等相關產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)明確，產(chǎn)業(yè)鏈正逐步形成。垃圾發(fā)電廠的分布也由東部沿海、省會城市逐步向內(nèi)陸地區(qū)、地縣級延伸。垃圾焚燒發(fā)電工藝日益成熟，焚燒關鍵設備也開始向國產(chǎn)化、規(guī)模化邁進。隨著垃圾發(fā)電形式的普及，它的社會接受度和公眾關注度劇增。

可以說，我國的垃圾發(fā)電行業(yè)已迎來蓬勃發(fā)展的時期。

《中國電力報》：一提起垃圾發(fā)電，很多人更多地想到的是它的垃圾處理功能。您覺得應該怎樣正確看待垃圾發(fā)電的屬性?

劉映華：城市生活垃圾處理難的問題越來越突出，垃圾發(fā)電高效、環(huán)保的特征使其在城市垃圾無害化處理、資源化利用方面發(fā)揮了重要作用。然而，在垃圾發(fā)電項目的整個建設運營過程中，其本質(zhì)上的電力行業(yè)屬性一直被淡化甚至忽視。垃圾發(fā)電廠有著明確的發(fā)電類企業(yè)的典型特點和規(guī)律，在鍋爐熱能利用、安全生產(chǎn)技術(shù)管理、電力調(diào)度上網(wǎng)管理等方面有著明確的火力發(fā)電企業(yè)屬性。國家在相關能源、電力的政策文件中，也明確將垃圾發(fā)電納入可再生能源范疇。借鑒共享電力成熟的生產(chǎn)安全管理體系和行業(yè)資源，可以幫助垃圾發(fā)電提高安全性和經(jīng)濟性，促進它的又好又快發(fā)展。

《中國電力報》：從大的能源戰(zhàn)略層面，您覺得如何正確對待垃圾發(fā)電的科學發(fā)展?

劉映華：根據(jù)中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部《2013年電力統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)一覽表》的數(shù)據(jù)，2013年全國垃圾焚燒發(fā)電裝機容量達到3590兆瓦，發(fā)電量為176億千瓦時，是太陽能發(fā)電量(84億千瓦時)的2.1倍。垃圾發(fā)電看似份額比重在整個電源結(jié)構(gòu)中很小，但是它的環(huán)保和資源利用的雙重特點決定了它對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要作用。垃圾發(fā)電具有廢物處置、燃煤替代和減少垃圾填埋造成的甲烷等溫室氣體排放以及土壤地下水污染的環(huán)保優(yōu)勢，非常符合我國環(huán)保和能源戰(zhàn)略定位。它和風電、太陽能相比，具備機組可利用小時高，輸出穩(wěn)定的特點。隨著在垃圾無害化處理中所占比例的不斷提高，垃圾發(fā)電將在全國總發(fā)電中占有更大的比重，對我國可再生能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，垃圾發(fā)電的科學發(fā)展具有現(xiàn)實意義。垃圾發(fā)電的社會關注度高，工藝相對復雜，但是目前的行業(yè)規(guī)范化程度滯后，政府應加強監(jiān)管力度、健全監(jiān)管手段、落實過程監(jiān)控，引導垃圾發(fā)電的科學發(fā)展。

《中國電力報》：國家能源局近日發(fā)布了《電力建設工程質(zhì)量專項監(jiān)管報告》，在檢查的2項垃圾發(fā)電工程中發(fā)現(xiàn)了工程方面問題41例。能否分析一下導致垃圾發(fā)電工程質(zhì)量問題如此突出的原因?

劉映華：在報告中已經(jīng)明確提到，垃圾發(fā)電的質(zhì)量監(jiān)督工作還存在電力工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與地方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職能交叉，質(zhì)監(jiān)職責不清的問題，造成工作重復、缺位等情況，影響工程建設質(zhì)量。另一個重要原因是垃圾發(fā)電的建設單位對電力工程質(zhì)監(jiān)的程序和要求缺乏了解，往往不能及時進行申報注冊、納入過程管理，在項目接近完工的階段由于并網(wǎng)的要求，才認識到電力工程質(zhì)監(jiān)的剛性和意義。同時，我國對于垃圾發(fā)電的監(jiān)管體系尚待健全。目前垃圾發(fā)電質(zhì)監(jiān)基本是參考火電標準，存在一些不適用的內(nèi)容，然而，垃圾發(fā)電特有的滲濾液處理、垃圾儲坑、煙氣凈化、灰渣處置等生產(chǎn)系統(tǒng)卻沒有對應的檢查標準和依據(jù)，對工程質(zhì)監(jiān)產(chǎn)生了不利影響。改善和解決這些問題，需要加強各主管部門之間的溝通協(xié)同，盡量形成規(guī)范統(tǒng)一的質(zhì)監(jiān)標準和工作程序。

《中國電力報》：除了工程質(zhì)量問題，您認為當前垃圾發(fā)電行業(yè)還有哪些必須重視和解決的問題?

劉映華：首先就是行業(yè)缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，在設備技術(shù)選型、工藝設計、安裝調(diào)試、運行管理、環(huán)保耗材使用、項目配套設施建設、政府監(jiān)測監(jiān)管以及民眾參與監(jiān)管等方面行業(yè)標準不一，體系化欠缺。這在很大程度上影響了垃圾發(fā)電項目的安全性和公眾的信任度，加大了項目的管理難度，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

二是相關部門間的協(xié)調(diào)機制尚未形成。垃圾發(fā)電行業(yè)涉及管理部門較多，各部門的溝通協(xié)調(diào)不夠。

三是特許經(jīng)營制度需要進一步完善，在特許經(jīng)營期內(nèi)出現(xiàn)的監(jiān)管、考核、授權(quán)方退出機制等問題還在摸索和總結(jié)經(jīng)驗階段，特許權(quán)協(xié)議的約定內(nèi)容不完整、不清晰或者缺乏可操作性。

四是針對行業(yè)面臨的公眾態(tài)度壓力，垃圾發(fā)電項目在公眾責任保險、安全管理、環(huán)境補償、回饋機制、民眾監(jiān)督、第三方監(jiān)管等方面的機制缺失。如果出現(xiàn)嚴重的環(huán)保或安全事件，往往給城市環(huán)衛(wèi)工作和企業(yè)的正常生產(chǎn)造成損害，進而可能影響到行業(yè)整體的發(fā)展環(huán)境。

除上述問題，垃圾發(fā)電行業(yè)也暴露出人員專業(yè)程度低、管理粗放、行業(yè)支撐不足等隱患。尤其是對于垃圾發(fā)電安全風險的認識不足，措施缺乏，行業(yè)內(nèi)缺少必要的案例交流，企業(yè)管理水平差異大;同時，行業(yè)目前還沒有規(guī)范統(tǒng)一的培訓教材、培訓課程和具備充分條件的培訓機構(gòu)，培訓工作多由企業(yè)自行組織，成本高、效果無法保證。由于新項目的密集上馬，人員短缺、流動頻繁成為影響安全生產(chǎn)的突出問題。

《中國電力報》：對于上述這些問題，您是否可以給出一些可行的措施建議?

劉映華：首先是在政策管理方面，建議明確各相關部門之間的協(xié)調(diào)管理關系、理順交叉領域的工作協(xié)作程序;明確垃圾焚燒發(fā)電的定位和與其他規(guī)劃的關聯(lián)性;關注環(huán)保排放要求所關聯(lián)的其他主要方面;健全城市生活垃圾管理體系、加強地區(qū)協(xié)調(diào);完善政府特許經(jīng)營權(quán)制度、明確產(chǎn)業(yè)準入政策;加強政府監(jiān)管;對欠發(fā)達地區(qū)的垃圾發(fā)電項目提供政策傾斜。

在經(jīng)濟性方面，建議針對垃圾發(fā)電提供優(yōu)惠融資;對垃圾發(fā)電的價格構(gòu)成和結(jié)算程序進行優(yōu)化;適時調(diào)整噸垃圾上網(wǎng)電量限值的設置，并對垃圾處理費的調(diào)整方式建立相對統(tǒng)一的標準;此外，應提高國產(chǎn)化設備的使用，優(yōu)化工藝設計，并借鑒火電生產(chǎn)中成熟先進的技術(shù)提高垃圾發(fā)電的能效利用。

對于行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，我們建議要加強環(huán)衛(wèi)與電力行業(yè)的溝通，并在其中充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用：加快制定垃圾發(fā)電標準、規(guī)范;加強行業(yè)崗位資質(zhì)培訓;推動安全管理體系建設;加強行業(yè)信息統(tǒng)計;積極發(fā)展垃圾發(fā)電裝備制造業(yè)，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)關鍵技術(shù)的研發(fā);最后，還要通過宣傳加強公眾的支持和監(jiān)督。

《中國電力報》：您剛剛提到行業(yè)的規(guī)范發(fā)展應該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，據(jù)我們的了解中國電力發(fā)展促進會在這方面已經(jīng)做了大量工作，能否給我們介紹一下相關工作開展情況?

劉映華：中國電力發(fā)展促進會關注到了包括垃圾發(fā)電在內(nèi)的可再生發(fā)電領域新形勢，于2014年2月28日正式成立了專業(yè)分支機構(gòu)———可再生能源發(fā)電分會，旨在促進可再生能源發(fā)電領域的技術(shù)進步，增強設計、投資、建設、運營、管理等單位的溝通和交流。

針對行業(yè)多監(jiān)管部門間溝通不暢的問題，分會搭建起市政和電力行業(yè)間的溝通橋梁，并在垃圾發(fā)電和分布式能源領域，從技術(shù)和管理方面，運用多種形式開展協(xié)調(diào)服務工作。

成立以來，分會從垃圾發(fā)電行業(yè)的課題研究、行業(yè)標準化、人員培訓等方面入手，逐步增強行業(yè)影響力。組織并配合完成了國家能源局《垃圾發(fā)電發(fā)展機制研究》課題。下一步我們將聯(lián)合政府相關部門及業(yè)內(nèi)標桿企業(yè)，啟動垃圾發(fā)電標準體系研究、上網(wǎng)電價及處理費補貼調(diào)整論證等課題。

2014年分會申報的《生活垃圾焚燒處理及能源利用工程技術(shù)規(guī)范》國家標準和《垃圾發(fā)電廠危險源辨識和評價規(guī)范》、《垃圾發(fā)電廠運行指標評價規(guī)范》等七個行業(yè)標準皆獲得立項批準，今年我們還將根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點適時開展新標準立項申報和編制工作。《垃圾發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》也將于2015年啟動編制。

在人才教育培訓方面，分會對垃圾發(fā)電行業(yè)人才培訓工作開展了頂層設計，將聯(lián)合業(yè)內(nèi)知名培訓機構(gòu)、領先企業(yè)、權(quán)威專家共同圍繞培訓教材出版發(fā)行、仿真機研發(fā)、垃圾發(fā)電專業(yè)培訓基地認證、行業(yè)師資隊伍組建、技能鑒定、技能競賽等開展具體工作，并擬于今年在北京示范性的組織起生產(chǎn)準備階段技術(shù)人員培訓。

“實現(xiàn)垃圾發(fā)電規(guī)范發(fā)展，獲得社會支持信任”是垃圾發(fā)電相關主管部門、協(xié)會、企業(yè)的共同目標。