■全國(guó)人大環(huán)資委于今年3月下旬分赴河北、天津和北京,對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。沈躍躍副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì),全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員王云龍、王慶喜擔(dān)任調(diào)研組組長(zhǎng),全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟,全國(guó)人大環(huán)資委委員張興凱、蒲長(zhǎng)城、竇樹(shù)華等參加調(diào)研。

■三大區(qū)域的跟蹤調(diào)研報(bào)告顯示,空氣質(zhì)量在執(zhí)法檢查后均有所改觀:京津冀區(qū)域2014年P(guān)M2.5年均濃度下降到93微克/立方米,比2013年下降12.3%;珠三角10個(gè)城市(區(qū))2014年P(guān)M2.5年均濃度為42微克/立方米,較2013年下降10.6%。

當(dāng)藍(lán)天出現(xiàn)時(shí),人們歡呼并關(guān)心,這樣的空氣質(zhì)量能持續(xù)多久?當(dāng)霧霾鎖城時(shí),人們心痛并追問(wèn),好空氣離我們的生活有多遠(yuǎn)?

面對(duì)舉國(guó)關(guān)切,2015年全國(guó)人大持續(xù)發(fā)力,在2013年開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)題調(diào)研和去年對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,深入開(kāi)展大氣污染防治法實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督,充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能,持續(xù)為中國(guó)大氣污染防治“問(wèn)診把脈”、為空氣質(zhì)量改善追蹤助力。

今年6月全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告,進(jìn)一步推進(jìn)大氣污染防治法的貫徹實(shí)施,并明確由全國(guó)人大環(huán)資委配合做好相關(guān)工作。現(xiàn)在,全國(guó)人大環(huán)資委對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等三大區(qū)域的前期跟蹤調(diào)研已結(jié)束,國(guó)務(wù)院的反饋報(bào)告也正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備中。

讓我們緊跟全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的腳步,去看看執(zhí)法檢查之后,法律的貫徹實(shí)施取得了哪些新進(jìn)展和新成效,還面臨哪些困難和問(wèn)題,這些困難和問(wèn)題正在從哪些方面進(jìn)行攻克和應(yīng)對(duì)。

對(duì)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展跟蹤監(jiān)督

調(diào)研采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、隨機(jī)抽查以及與基層人大代表和執(zhí)法人員座談相結(jié)合的方式,客觀深入了解情況。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)去年執(zhí)法檢查存在問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行“回頭看”,跟蹤督查整改落實(shí)情況。

記者了解到,此次跟蹤監(jiān)督突出京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域。全國(guó)人大環(huán)資委不僅對(duì)京津冀地區(qū)這一大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,而且還請(qǐng)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)人大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治法執(zhí)法檢查落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查,以全面了解幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展。

防治初見(jiàn)成效形勢(shì)依然嚴(yán)峻

以全國(guó)人大跟蹤調(diào)研的京津冀地區(qū)為例,三地不斷加大工作力度,嚴(yán)控新增產(chǎn)能,大力淘汰落后產(chǎn)能,積極化解過(guò)剩產(chǎn)能,不斷強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng),廣泛動(dòng)員群眾參與,大氣污染防治工作成效逐步顯現(xiàn)。北京通過(guò)完善地方立法,全方位、多角度加快推進(jìn)首都大氣污染治理,每月實(shí)施“大氣專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法周”,加大對(duì)環(huán)境違法行為的曝光和處罰力度。天津今年推出大氣污染治理具體措施,治理污染穩(wěn)步推進(jìn),公開(kāi)了燃煤電廠提標(biāo)改造、全部淘汰黃標(biāo)車(chē)等八條措施。河北針對(duì)執(zhí)法檢查組提出的意見(jiàn),從“壓能、減煤、控車(chē)、降塵、治企、增綠”等方面進(jìn)一步加大大氣污染治理力度,取得階段性進(jìn)展。但是,還要清醒認(rèn)識(shí)到,京津冀地區(qū)大氣污染問(wèn)題仍比較突出。

據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,去年全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10個(gè)城市中,京津冀地區(qū)占8個(gè)。京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)及以上城市,空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)只有156天,比74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)少了85天。

聯(lián)防聯(lián)控需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同

全國(guó)人大環(huán)資委在京津冀的跟蹤調(diào)研報(bào)告中指出,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控初見(jiàn)成效。在APEC期間,京津冀及周邊地區(qū)各省市均作出了巨大貢獻(xiàn),充分發(fā)揮大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用,有力保障了會(huì)議期間環(huán)境空氣質(zhì)量。

2013年9月,環(huán)保部等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。之后,北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市與環(huán)保部簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。協(xié)作機(jī)制初步建立,“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”從紙面落實(shí)到治污一線。同年10月,我國(guó)第一個(gè)區(qū)域性環(huán)境氣象中心——中國(guó)氣象局京津冀環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心成立,作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)京津冀及華北區(qū)域環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略,治理大氣污染、構(gòu)建美好生態(tài)環(huán)境成為三地的共同重任。截至目前,京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組已先后召開(kāi)四次會(huì)議,一步步勾勒出協(xié)同治污“作戰(zhàn)圖”。在協(xié)作機(jī)制第四次會(huì)議上,明確了2015年京津冀聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)工作方案,將北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州6個(gè)城市劃為京津冀大氣污染防治核心區(qū),三地將在機(jī)動(dòng)車(chē)污染、煤炭消費(fèi)、秸稈綜合利用和禁燒、化解過(guò)剩產(chǎn)能、揮發(fā)性有機(jī)物治理、港口及船舶污染等六大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治污。

翻看方案,一項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)硬碰硬,一條條舉措實(shí)打?qū)?到2015年底,京津冀區(qū)域內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車(chē);控制煤炭消費(fèi)總量,力爭(zhēng)到2017年京津冀魯削減燃煤8300萬(wàn)噸;核心區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基本完成低硫優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)散煤;推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒,京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均要達(dá)88%以上,北京力爭(zhēng)100%綜合利用;六省區(qū)市不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

然而,由于三地所處不同發(fā)展階段,人財(cái)物力懸殊,屬地管理權(quán)限約束又使得大氣治理的資金沒(méi)法放入一個(gè)盤(pán)子,對(duì)“協(xié)同”構(gòu)成了不小的障礙。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合等多位專(zhuān)家指出,大氣污染已成為京津冀地區(qū)最關(guān)切的民生環(huán)境問(wèn)題,應(yīng)制定統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。

環(huán)保執(zhí)法敢碰硬要讓守法變成新常態(tài)

不斷細(xì)化地方性法規(guī)政策約束,而且環(huán)保執(zhí)法變嚴(yán)格、敢碰硬,是全國(guó)人大此次在跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一大亮點(diǎn)。跟蹤監(jiān)督發(fā)現(xiàn),除了國(guó)家層面出臺(tái)“大氣十條”、新環(huán)保法等一系列法律法規(guī)外,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)近年來(lái)針對(duì)大氣污染也紛紛出臺(tái)了相關(guān)地方條例和政策,不斷細(xì)化法律約束,并加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法,保證了各地能夠?qū)ξ廴敬髿獾男袨檫M(jìn)行精確打擊。

比如,2014年北京市人代會(huì)表決通過(guò)《北京市大氣污染防治條例》,為大氣污染防治工作提供有力的法制保障。天津市今年3月1日開(kāi)始實(shí)施《天津市大氣污染防治條例》,同時(shí)還出臺(tái)“行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范”作為配套文件,使得每種情形應(yīng)該如何處罰、罰款多少元有了明確依據(jù)。今年江蘇省人代會(huì)通過(guò)了《江蘇省大氣污染防治條例》。2014年,上海市人大常委會(huì)審議通過(guò)新制定的《上海市大氣污染防治條例》。浙江也將加快《浙江省大氣污染防治條例》的修訂工作,并爭(zhēng)取今年年底出臺(tái)。《廣東省珠江三角洲大氣污染防治條例》也已列入廣東省立法規(guī)劃。

在完善立法的同時(shí),環(huán)保執(zhí)法不再“過(guò)松、過(guò)軟”、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)格。2014年,北京市環(huán)保局以露天刷漆作業(yè)污染大氣環(huán)境的原因,再次向北京巴布科克˙威爾科克斯有限公司送達(dá)行政處罰決定書(shū),處罰金額60萬(wàn)元。在此之前,北京市環(huán)保局就對(duì)該公司在廠區(qū)內(nèi)大面積露天刷漆致含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣直排大氣環(huán)境的違法排放行為開(kāi)出了30萬(wàn)元的行政處罰單。而第二次處罰是根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》中“加倍處罰,上不封頂”的原則,對(duì)該公司同一違法排放行為進(jìn)行第二次處罰,處罰金額加倍。

據(jù)統(tǒng)計(jì),去年環(huán)保部直接查辦的約300件環(huán)境違法重點(diǎn)案件中,京津冀約占40%。北京市在去年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,處罰金額達(dá)到1.05億元,首次突破億元大關(guān),同比增長(zhǎng)3倍。環(huán)保部組織華北督查中心對(duì)京津冀及周邊地區(qū)14個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展了大氣污染防治綜合性督查,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)省級(jí)政府和地市政府反饋并向社會(huì)公開(kāi),引起地方政府高度重視,推動(dòng)問(wèn)題有效整改。

環(huán)保部原總工程師、中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛表示,環(huán)境污染中因違法而被處罰的企業(yè),其違法原因是復(fù)雜多樣的。處罰是必要的,但不能一罰了之。在查明原因后,有針對(duì)性地處理非常重要,處罰要著眼于問(wèn)題解決。除違法處罰外,改善大氣環(huán)境質(zhì)量還有很多工作要做,比如開(kāi)展環(huán)保教育培訓(xùn)、屬于制度不完善的企業(yè)則應(yīng)要求其完善環(huán)保管理制度;屬于設(shè)備老化、資金不足的,要向其提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù),要幫助其聯(lián)系有關(guān)部門(mén)解決資金問(wèn)題或提供優(yōu)惠政策等。

柴發(fā)合等專(zhuān)家則指出,推動(dòng)環(huán)境污染治理,讓百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善,還需要共同努力,在強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任上下功夫,進(jìn)一步細(xì)化和明確地方政府在環(huán)保上的法律責(zé)任,這樣才能確保嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法的持久性、常態(tài)化,杜絕疲軟執(zhí)法的死灰復(fù)燃、卷土重來(lái),也才能讓遵法守法變成新常態(tài)。