近年來，二十國集團(tuán)（G20）在全球能源治理的問題上達(dá)成了諸多共識，推出了一系列治理舉措；2015年G20輪值主席國土耳其將能源問題列為中心議程之一，G20與全球能源治理的關(guān)系進(jìn)入緊密互動的新時(shí)期。

行動與成效——

認(rèn)識深化推動融合

在既有機(jī)制無法有效應(yīng)對全球能源治理挑戰(zhàn)的背景下，G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要論壇與核心機(jī)制，逐步將全球能源治理納入其主要議程，推出了一系列關(guān)于能源治理的政策措施，逐步成為協(xié)調(diào)全球能源治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2008年升級為首腦峰會以來，G20對全球能源治理的共識及其重要程度的認(rèn)識不斷深化，能源逐步成為G20峰會的主要議題之一，并將其與大宗商品市場穩(wěn)定、金融特別是期貨市場監(jiān)管、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、可持續(xù)增長、就業(yè)等更為廣泛的全球經(jīng)濟(jì)議題緊密聯(lián)系起來。

G20成為全球能源治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)中心，推動了全球能源治理的理念、原則與機(jī)制融合。G20利用自身強(qiáng)大的影響力，對國際能源署（IEA）、歐佩克等國際能源機(jī)構(gòu)的工作與行動進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)督和引導(dǎo)，要求其向G20峰會或部長級會議報(bào)告工作，成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)與它們進(jìn)行協(xié)商對話和工作對接。全球涉及能源治理的眾多機(jī)構(gòu)和組織都聚集到G20的框架之下，G20也逐步成為能源治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)中心。

地位與影響——

協(xié)調(diào)中心有效整合

當(dāng)前，全球能源治理迫切需要密切的國際協(xié)調(diào)和集體行動，世界各國也不缺乏參與全球能源治理的動力，但主體間利益博弈、價(jià)值理念沖突、機(jī)制性矛盾及權(quán)力與責(zé)任分配等問題相互交織，使全球能源治理進(jìn)程步履蹣跚，難以取得突破性進(jìn)展。特別是治理的統(tǒng)一需求與治理機(jī)構(gòu)碎片化之間的機(jī)制性矛盾十分突出，相關(guān)能源治理組織或機(jī)構(gòu)多而分散，呈現(xiàn)出各自為政、多頭治理、低效復(fù)合的高度碎片化狀態(tài)，缺乏兼具全球合法性和執(zhí)行效率的統(tǒng)一的治理機(jī)制。

因此，從治理結(jié)構(gòu)、治理能力與治理效力來看，G20能夠發(fā)展成為全球能源治理的主要協(xié)調(diào)中心。

G20既包括能源生產(chǎn)大國，又包括能源消費(fèi)國，也能在IEA、歐佩克等國際能源組織架構(gòu)與世界銀行等重要組織中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。G20可以在很大程度上克服長期以來全球能源治理中存在的主要矛盾，其成員構(gòu)成及其聯(lián)合能力可以大大緩解主體之間的矛盾和民主化問題，其強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力可以融合已有機(jī)制，解決治理機(jī)制的碎片化問題，其行動能力與治理成效也能較為有效地協(xié)調(diào)治理理念的差異。

G20具有協(xié)調(diào)全球各方利益和調(diào)動各方資源開展全球經(jīng)濟(jì)與能源治理的意愿和能力，在涉及眾多交疊議題的全球能源治理領(lǐng)域可以將能源與金融、貿(mào)易等相關(guān)議題有效整合起來，是當(dāng)今唯一可以發(fā)揮全球統(tǒng)領(lǐng)作用的國際治理機(jī)制。

劣勢與優(yōu)勢——

專業(yè)性弱協(xié)調(diào)性強(qiáng)

不過，G20扮演全球能源治理領(lǐng)導(dǎo)核心的角色依然有賴于調(diào)動和融合其他已有相關(guān)治理機(jī)制的作用。G20發(fā)揮治理效力的機(jī)理在于世界主要國家達(dá)成共識和采取集體行動，達(dá)成共識和集體行動的過程建立在充足而高效的技術(shù)支持基礎(chǔ)上。相對于IEA、歐佩克等已經(jīng)存在數(shù)十年之久的能源治理機(jī)制，G20的最大劣勢表現(xiàn)在缺乏處理全球能源事務(wù)的專業(yè)技術(shù)支撐和行動效率。全球能源治理需要極為龐大和專業(yè)的人員技術(shù)和研究管理等方面的服務(wù)支撐，才能有效把握全球能源市場各個(gè)環(huán)節(jié)及發(fā)展趨勢，從而開展有效的全球能源治理。

G20的重要優(yōu)勢之一則在于能夠調(diào)動和協(xié)調(diào)眾多國際組織來為全球經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)議題服務(wù)。未來G20要扮演全球能源治理領(lǐng)導(dǎo)核心的角色，必然要繼續(xù)依靠IEA、歐佩克、世界銀行及聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)等已有機(jī)制的全力配合，為綜合推進(jìn)全球能源治理服務(wù)。

障礙與前景——

機(jī)制缺陷博弈持續(xù)

全球能源治理中存在各種不同甚至相互沖突的利益需求、價(jià)值觀念，彼此之間相互牽制甚或相互抵消，極大地影響到能源治理的效率和效果。

G20成員國不僅對能源安全的感知存在很大不同，對氣候變化與環(huán)境議程的政策也存在巨大鴻溝。這種趨勢必然帶來能源消費(fèi)國之間的利益需求差異和全球能源市場的分化，能源利益的差異帶來新的博弈態(tài)勢，進(jìn)而影響治理的效率，為順利推進(jìn)全球能源治理帶來障礙。

盡管G20在整合現(xiàn)有能源治理機(jī)構(gòu)、制定全球能源治理規(guī)則、建立開放透明而具有約束力的協(xié)調(diào)機(jī)制等方面大有可為，但是，G20推動和領(lǐng)導(dǎo)全球能源治理存在機(jī)制性缺陷。作為沒有國際條約或組織憲章依托的非正式對話機(jī)制，G20沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)，難以將各國達(dá)成的共識有效貫徹落實(shí)下去，更難取得切實(shí)成效。

此外，G20主要致力于應(yīng)對以金融為主核心的全球經(jīng)濟(jì)治理議題，不可能成為單一的能源治理機(jī)制，能源議題在G20中的地位呈現(xiàn)起伏波動的特征。且由于G20峰會在成員國間輪流舉辦，主辦國擁有制定年度會議議程的優(yōu)先權(quán)，其他成員國也有按照自身偏好塑造議程的權(quán)力，而各成員國對于在G20框架內(nèi)推動全球能源治理還存在明顯分歧，這些都阻礙著G20在全球能源治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。未來G20要成為全球能源治理的領(lǐng)導(dǎo)核心的前景也并不樂觀。

值得一提的是，部分G20成員國對全球能源治理給予更高的重視，目前擔(dān)任2015年G20主席國的土耳其就是突出的代表。鑒于自身地緣優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)需求，土耳其致力于利用擔(dān)任2015年G20主席國的機(jī)會，將能源問題列為優(yōu)先議題，有意整合現(xiàn)有各類能源治理組織以形成統(tǒng)一的全球能源機(jī)構(gòu)，甚至推出新的能源憲章。2015年土耳其安塔利亞峰會也成為觀察G20與全球能源治理關(guān)系的重要窗口，作為世界能源消費(fèi)大國和2016年G20主席國的中國在全球能源治理中的地位也將受到更多關(guān)注。（作者：鄒志強(qiáng)，為上海高校智庫上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員，博士）

工業(yè)能源管理

【提要】

2014年11月布里斯班峰會通過了《G20能源效率行動計(jì)劃》，其中工業(yè)能源管理與建筑、發(fā)電一同被列入G20現(xiàn)有國際工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

【方法】

通過現(xiàn)有全球超級能源績效計(jì)劃（GSEP）能源管理工作組和能源管理行動網(wǎng)絡(luò)(EMAK)，參與國將努力加快普及工業(yè)能源管理系統(tǒng)。

通過廣泛共享的工具和能源管理系統(tǒng)使用的最佳實(shí)踐，GSEP和EMAK的擴(kuò)大參與將有助于成員國能力建設(shè)。更廣泛自愿地采取ISO50001能源管理協(xié)議，可以為工業(yè)部門提供顯著的節(jié)能效益。ISO50001能源管理系統(tǒng)尊重工業(yè)的多樣性和不同國家的生產(chǎn)系統(tǒng)，并適應(yīng)各種行業(yè)和環(huán)境。