7月17日，日本內閣下設的全球氣候變暖對策推進本部會議正式敲定了自2020年至2030年的溫室氣體排放目標文件——《日本的承諾(草案)》，確定了日本2030年溫室氣體排放比2013年削減26%的新目標，并在同日將草案提交給了聯合國氣候變化框架公約秘書處。日本首相安倍晉三在會議上表示，應對氣候變化的當務之急是整個國際社會共同采取行動予以應對。

據悉，該草案將提交今年年底在法國巴黎舉行的第二十一屆聯合國氣候變化大會(COP21)，并寫入國際公約。日本政府計劃通過推進節能以及植樹造林等措施來實現減排目標。但作為重要措施之一的增加核能發電以削減火力發電的部分，因為日本民眾受福島核電站事故影響對核電仍心存恐懼，所以未來能否按計劃推進核電重啟仍存在不確定因素。

目標被指設定過低

全球氣候變暖對策推進本部制訂的《日本的承諾(草案)》中明確規定了實現減排26%的路徑，其中提到增加核能發電和可再生能源的利用，并降低火力發電的電力供應占總目標的21.9%，減少氟利昂的使用和增加森林面積以提高對二氧化碳氣體的吸收。

對于日本政府設定的到2030年溫室氣體排放削減26%的新目標，日本國內部分環保人士認為目標設定過低，特別是考慮到日本在2011年宣布退出《京都議定書》第二承諾期后，沒有嚴格執行2013年至2020年的溫室氣體減排方案，因此到2030年日本溫室氣體的總新減排實際僅比《京都議定書》減排基準年的1990年減少18%。與此相比，歐盟提出了2030年溫室氣體排放比1990年削減40%的目標，中國也提出了到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年減少60%到65%的目標。

在經過權衡調整后，日本最終確定的26%的減排目標實際上遠遠低于中國、美國、歐洲等主要經濟體。據計算，在日本退出《京都議定書》第二承諾期期間，日本因放寬了對溫室氣體排放的限制，2013年全國溫室氣體排放量比1990年增加了約11%，同時日本經營部門和一般家庭的溫室氣體排放量則分別增加了2倍和1.5倍。在本次制定的新減排目標中，日本政府要求經營部門和一般家庭通過采取節能技術以減少溫室氣體的排放，但即便如此，設定的目標中經營部門2030年的溫室氣體排放量仍多于1990年，而一般家庭僅比1990年的排放水平略低。

電力行業減排困難

2014年4月，日本制定了新的《能源基本規劃》，其中明確提出要通過使用節能技術、可再生能源和提高火電能效等方式，盡可能地降低核電在能源結構中所占比例。但在本月16日日本經濟產業省確定的2030年度電力構成方案卻對上述《規劃》中關于核電的原則作出了明顯調整，計劃在2030年把核電在電力供應總量中的比例調整到20%到22%，對此，經產省給出的理由是核電作為一種價格低廉、穩定供應的電力能源，對于日本這樣一個煤炭、石油、天然氣等礦石能源極度匱乏的國家而言具有不可替代的地位。這在一定程度上反映了日本在能源供給和節能減排上面臨的選擇困境。

在16日經濟產業省確定的2030年度電力構成方案的基礎上，17日由10家大型電力公司組成的日本電氣事業聯合會和23家特定規模電力公司等電力行業的企業共同公布了自行制定的溫室氣體減排目標，計劃到2030年度把每千瓦時電力銷量的相應排放量較2013年度削減約35%。

但對于新制定的減排目標，考慮到特定規模電力公司普遍對火力發電的依存度較高，所以沒有具體規定各個公司的減排目標。

核電重啟困難重重

因為日本制定的新減排目標在一定程度上建立在重啟核電基礎上，所以未來日本能否按計劃重啟核電并將核能發電占電力供應總量的比例提高到20%到22%對目標的實現與否具有非常重要的意義。

2011年東日本大地震后轉而采取了“零核電”的方針，并暫時關閉了所有核電站。日本現政府制定的2030年電力構成方案中將核電的比例調整到20%到22%。而據統計，日本現有的48座核電機組中的30座到2030年將因超過核電機組使用壽命不能超過40年的限制而被報廢，加上正在建設中的中國電力島根核電站3號機組和電源開發公司大間核電站，屆時核電比例只能達到15%左右，為此日本必須建設新的核電機組或對核電機組40年使用壽命的限制作出修改。

對于重啟核電站，據此前的一份輿論調查顯示有42%的民眾持反對意見，而僅有19%的民眾持支持立場。

目前，福島地區重建中最為緊要的一個問題是處理當地受核輻射污染的土壤和廢棄物，其中對于污染土壤的處理辦法是運輸到其他地區進行填埋。目前，日本政府已經開始嘗試對雙葉郡和田村市等9個市町村的核污染土壤通過卡車向存儲設施運輸，但每個市町村每年約只能向外運出1000立方米土壤，作業的難度和時間成本非常大。

此外，對于東日本大地震后關閉的核電站的重啟，因為日本政府規定只有通過了原子力規制委員會極為嚴格的安全審核，并在得到核電站所在地政府的同意才能重啟，所以重啟工作進展緩慢。目前，日本只有四國電力伊方核電站3號機組、九州電力川內核電站1、2號機組和關西電力3、4號機組通過了原子力規制委員會的安全審核，但都遭到了當地居民的強烈反對，重啟工作一再受阻。