價格改革是市場化改革的關鍵環節。經過30多年市場化改革，我國放開了絕大多數商品和服務價格，以市場為主形成價格的機制基本建立，但目前仍有部分資源能源、農產品、專業服務等商品和服務的價格沒有放開。

隨著我國社會主義市場經濟縱深發展和開放型經濟新體制的不斷推進，政府對一些領域價格的過多干預成為構建市場體系和全面深化改革的體制性障礙，加快價格改革為市場釋放活力已迫在眉睫。

2014年下半年以來，隨著國際大宗商品價格持續走低，居民消費價格指數（CPI）漲幅進入下行通道，價格改革迎來了前所未有的良好契機。當前，應抓住物價總水平偏低的重要窗口，以及十八屆三中全會以來形成的良好改革氛圍，不失時機地啟動新一輪重點領域和關鍵環節價格改革，為市場注入活力，為民眾提升獲得感。

新一輪價格改革的總體指導思想，是按照十八屆三中全會的要求，加快完善現代市場體系，完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。

新一輪價格改革應遵循三個原則。一是以“放”為主，“放”“管”結合。旨在發揮市場的決定性作用，最大限度地縮小政府定價范圍，放開重要商品和服務價格的同時，制定相應價格行為規則和監管辦法，規范經營者的價格行為。二是有漲有落，合理引導投資。適應市場供求關系和國內外市場新形勢新變化，實事求是，科學施策，打破“價格改革就是漲價”的魔咒，對一些仍需政府調控的重要商品和服務，價格該漲就漲，該降就降，讓投資者得到合理回報，吸引社會資金進入短缺的公共服務領域，緩解因供給不足而導致的價格虛高和服務質量差等現象，增加改革動力，激發市場活力。三是將改革成果惠及社會，著力提升民眾獲得感和幸福感。用好國際能源資源價格下跌的“輸入性價格紅利”，最大限度惠及民眾，避免“成品油消費稅兩個月三次上調”引發民眾意見情況的一再發生。

新一輪價格改革的重點，是聚焦于矛盾較為突出的能源資源、藥品和基本公共服務等重點領域和關鍵環節，實施符合行業特點和市場需求的實質性改革，形成主要由市場決定的價格機制，同時做好監管和監測，構建公平公正的市場秩序。

能源資源行業是國民經濟基礎性產業。長期以來，我們對能源資源市場化改革采取了較為謹慎的態度，生產經營主要由國有企業承擔，價格主要由政府制定，供需關系緊張，體制矛盾突出。能源資源價格改革雖每每在政府工作報告中作為重要議程提出，卻常常因各種顧慮而投鼠忌器，一而再、再而三地淡化或擱淺。改革的躑躅不前往往會被解讀為利益集團左右政府決策，既損害政府形象，也損傷民眾對政府的信任。事實上，能源資源雖然是關系國家安全的戰略性資源，必要時候需由政府進行管控；但也是商品，具有一般商品的基本屬性，受價值規律和供求關系調節，可由競爭優化配置資源，由供求決定價格，由契約規范交易。推動能源生產和消費革命，關鍵是堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。

能源資源價格改革，應綜合考量資源稀缺程度、供需狀況以及資源開發的生態補償成本等因素，針對不同能源品種的具體情況分類施策。從資源稀缺角度看，我國油、氣資源相對稀缺，而且是清潔能源，煤炭儲量相對豐富，因而油氣價格應該體現其資源稀缺性和清潔價值；從供需狀況看，近年來我國油、氣消費都保持了較快的增長勢頭，這從對外依存度攀升和國內生產量增加上也都可以得到印證，而煤炭呈現供過于求的局面，煤價隨行就市出現了下行，電力和供熱等相關產業價格應該隨之聯動；再從資源開發看，煤炭、油氣等資源開發都會對生態環境造成一定的破壞，將生態環境損害的外部成本納入價格也應是價格改革的重要內容。能源資源涉及領域廣泛，由于篇幅所限，本報告僅聚焦于矛盾較為突出的煤、電、油、氣等能源領域進行研究。

按照十八屆三中全會《決定》要求，要完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣等領域價格改革，放開競爭性環節價格；政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。結合2014年下半年以來以原油為代表的國際大宗商品價格急速下跌的新形勢和能源體制改革的新進展，現對重點領域的能源資源價格改革提出以下建議。

按照新電改方案全面理順電價機制近日，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）頒布，要求按照“管住中間、放開兩頭”的體制構架，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，努力降低電力成本、理順價格機制，這為今后的電價改革指明了方向。下一步，應按照新電改方案的要求，全面理順電價機制。一是單獨核定輸配電價。組織好深圳、蒙西輸配電價改革試點，建立電網企業輸配電成本激勵和約束機制。適時擴大試點范圍，為全面實施輸配電價監管積累經驗。二是要分步實施公益性以外的發售電價格由市場形成。三是妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼機制，將交叉補貼機制變“暗補”為“明補”。四是加快淘汰落后產能。完善水電、風電、抽水蓄能等價格形成機制，出臺電動汽車用電價格政策，促進清潔能源發展。同時，實行分類電價、分時電價、階梯電價等電價制度。

以產業鏈體制改革帶動天然氣價格改革2014年下半年以來，天然氣價格改革步伐加快，建立了上海石油天然氣交易中心，非居民用氣實現增量和存量氣價的并軌，放開直供氣價，使得國內已經放開價格的天然氣占到全部消費量的40%，市場化程度顯著提高。但是，目前仍有大部分天然氣未實現市場化定價，除直供用戶外，城市門站價和終端消費價仍分別由中央政府和地方政府制定，并且工商業對居民氣價的交叉補貼依然嚴重，天然氣上下游的價格傳導機制仍然不暢。

天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格和終端銷售價，政府只對具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格進行監管。價格改革與產業鏈結構緊密相關。目前我國天然氣市場整體處于相對壟斷的格局，上游氣源主要由中石油、中石化、中海油等大型央企控制，油氣管網設施建設、運營主要集中于少數大型央企，主干油氣管網處于高度壟斷經營狀態，部分省份也出現天然氣管網由地方企業壟斷經營的現象。鑒于當前的產業鏈現狀，天然氣價格改革的最終目標無法通過價格改革的“單兵突進”來實現。在主要的油氣企業既掌握氣源、又控制管道的情況下，下游用戶議價能力不足，氣價不能一放了之，否則消費者付出的代價可能會更高。

對產業鏈進行市場化改革，打破壟斷、促進競爭，應作為我國天然氣產業改革的方向，也應成為根本理順天然氣價格機制的前提。從當前看，應加快上游氣源多元化改革，真正落實管網、儲氣庫、LNG接收站等基礎設施的公平開放，盡快實現管輸成本的獨立核算。如此，天然氣交易中心和直供氣價放開才能對市場的形成發揮實質性作用。從長期看，應對天然氣實施全產業鏈改革，競爭性環節引入競爭，對自然壟斷性環節加強監管，形成“X+1+X”的產業鏈結構。第一個“X”指放開天然氣上游氣源限制，開展多元化競爭。中間的“1”指中游管網保持自然壟斷，管網無歧視公平開放，政府嚴格監管。第二個“X”指在下游城市燃氣領域形成多家區域性的銷售企業。在此基礎上，形成“管住中間、放開兩頭”的監管模式，從根本上理順天然氣價格機制。

居民用氣方面，主要是推動階梯氣價的全面實施。2014年3月，《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》印發，已有上海、江蘇、河南、湖南等地多個城市開始實施居民階梯氣價。2015年應按照相關部署，全面建立居民用氣階梯價格制度，在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。

繼續完善成品油定價機制我國于2013年3月底出臺了新的成品油價格形成機制，國內汽柴油價格根據國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次。下一步，可在新的成品油價格機制基礎上進一步完善定價機制，包括調價周期、調價頻率、調價幅度、調價方式等。特別是調價周期可由10天進一步縮短，直至與國際油價實時聯動。可適時將定價權下放給第三方機構，在實現與國際油價接軌基礎上，價格調整不必再由價格主管部門發布?？捎傻谌綑C構按照政府確定的規則自行調整發布，價格主管部門專注于履行監管職能。

深化改革實現覆蓋全部成本的煤炭價格機制煤炭價格目前已實現市場定價，煤炭資源稅改革也已推行，下一步主要問題是繼續完善煤電聯動機制、完善交易平臺建設，以及建立覆蓋煤炭全成本的價格機制。一是加快推進煤炭資源稅從價計征改革。按照清費立稅、減輕煤炭企業稅費負擔的原則，建立資源稅對煤炭產業調節的長效機制，提高資源稅在煤炭價格形成機制中的正向調節作用。二是完善煤電價格聯動機制。繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，密切關注電煤價格波動幅度，適時開展煤炭價格、上網價格和銷售價格實時聯動，有效化解煤電矛盾；鼓勵煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定電煤價格。三是深化煤炭價格市場化機制。在國家取消煤炭雙軌制的基礎上，繼續深化完全由市場決定的煤炭價格形成機制，建立健全全國煤炭市場體系，有效發揮煤炭交易中心和煤炭期貨市場作用。根據我國煤炭生產與消費布局和市場發展變化情況，及時調整和改進煤炭價格指數。四是改革煤炭成本核算政策。將煤炭資源有償使用費、安全生產費用、生態環境保護與治理恢復費用、煤炭轉產資金、職業健康費用，按照一定渠道列支到煤炭成本中去，實現外部成本內部化，在取消不合理收費、基金的基礎上逐步實現覆蓋全部成本的煤炭價格。

實施煤熱聯動，下調供熱價格近年來，煤炭價格大幅度下跌，居民對下調燃煤供熱價格呼聲彌高。我國原油成品油、煤電都已實施了聯動，并且聯動周期越來越短，然而，煤熱價格遲遲不聯動。而與此同時，燃煤供熱企業的利潤率過高。例如，據我們調研，哈爾濱哈投投資股份有限公司2013年熱力營業利潤率為27%，2014年上半年為28%；沈陽市聯美控股股份有限公司2013年供熱營業利潤率為26%，2014年上半年為37%；大連市熱電股份有限公司2013年供熱營業利潤率為24%，2014年上半年高達30%。2013年，全國規模以上工業企業主營業務利潤率為6%，2014年上半年為5.6%。全國很多燃煤供熱企業主營業務利潤率是全國規模以上工業企業主營業務利潤率的5-6倍，顯然過高。

在國際能源價格走低背景下，我國經濟總體受益，但不同行業和不同群體獲益冷熱不均。在深化改革的關鍵時期，建議中央加大對供熱等民生領域的關注和政策支持力度，弘揚公平與正義，價格該升就升，該降就降，科學施策，取信于民，讓民眾從改革中更多地受惠和獲益。

將原油等國際大宗商品下跌的“輸入性紅利”讓利于民作為重要的大宗商品生產國、消費國和貿易國，全球大宗商品價格對我國經濟的影響總體利大于弊。據我中心課題組測算，按2013年進口均價計算，2014年原油、鐵礦石、大豆和銅（銅材、廢銅和銅礦砂及精礦）四種商品進口金額節約434億美元；按2015年1月均價計算，2015年購買同等數量的四種商品，將節省開支1568億美元，約9721億元人民幣，大致占到全年進口總額的8%和當年GDP的1.5%，這相當于在國際市場中意外得到了“輸入性價格紅利”。建議從全民獲得感出發，變“輸入性價格紅利”為“全民紅包”，采用恰當形式進行“派發”，民眾、企業和政府各占1/3，讓利于企業，普惠于民眾。