首部省級電改方案細(xì)則出臺，推動今年3月國務(wù)院正式下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱電改九號文)落實(shí)貴州。7月27日，貴州省政府辦公廳在官網(wǎng)上發(fā)布《貴州省深化電力體制改革工作方案》（下稱《方案》），在電價(jià)改革、電力交易體制改革等七大方面細(xì)化出臺28項(xiàng)具體任務(wù)，包括單獨(dú)核定輸配電價(jià)、分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成、妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼等。

主動加入輸配電改革試點(diǎn)范圍僅兩個(gè)月，貴州省就出臺了首部配合新電改落實(shí)的省級細(xì)則。《方案》涵蓋內(nèi)容廣泛，幾乎對電改9號文的各方面內(nèi)容都做了細(xì)化要求。華北電力大學(xué)教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴向財(cái)新記者表示，“可以看出《方案》是根據(jù)國家發(fā)改委即將出臺的6個(gè)電改配套文件（包括5個(gè)意見和一個(gè)指導(dǎo)意見）的精神，結(jié)合貴州實(shí)際情況制定的。”

除輸配電價(jià)改革試點(diǎn)外，《方案》還要求開展另外三項(xiàng)試點(diǎn)工作。一是要搭建電力交易平臺，建設(shè)全國省級試點(diǎn)電力市場；二是在頗受市場關(guān)注的放開售電側(cè)環(huán)節(jié)，選擇貴安新區(qū)、興義市作為改革試點(diǎn)地區(qū)，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)；三是采取中長期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制。

進(jìn)入2015年，貴州省在售電側(cè)改革、組建相對獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等方面，率先開展試點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，貴州今年2月成立的省級電力交易中心，作為相對獨(dú)立機(jī)構(gòu)，受貴州省電力市場化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)這位人士表示，9號文出臺前，交易中心已完成226億千瓦時(shí)直接電量交易，占省內(nèi)售電量的四分之一。“9號文出臺后，交易中心分別組織了集中競價(jià)和掛牌交易兩個(gè)交易品種，完成約25億千瓦時(shí)的電量交易。雖然僅火電企業(yè)可以參加，但電廠的積極性很高”。

貴州省積極探索電力體制改革并非偶然，是由電力市場的實(shí)際情況決定。作為火電占比超過60%的電力外送省份，貴州進(jìn)行“西電東送”工程（送往廣東）已有20多年歷史，而本地電力用戶也以高耗能企業(yè)為主。一位當(dāng)?shù)氐碾娏＜抑毖裕?ldquo;由于用電結(jié)構(gòu)不好，受經(jīng)濟(jì)下行影響巨大，不采取市場化手段可能就一起‘死’”。中國人民大學(xué)教授吳疆也向財(cái)新記者表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣，電力外送需求有所下降，貴州希望通過推進(jìn)電改，力爭保量保價(jià)，維護(hù)地方利益。

在發(fā)電側(cè)，火電產(chǎn)能過剩導(dǎo)致貴州電價(jià)水平整體偏低。曾鳴向財(cái)新記者指出，貴州試圖通過建立電力市場，解決火電產(chǎn)能過剩。盡管通過競價(jià)可以降低電價(jià)水平，提高面對高載能用戶時(shí)的競爭力，追求地方政府利益。但曾鳴認(rèn)為，整個(gè)電力市場的完善不能通過火電降價(jià)來扶持高載能企業(yè)，應(yīng)該各種能源都能公平參與市場競爭，提高資源優(yōu)化配置的效率，同時(shí)增加清潔能源比例，符合節(jié)能減排要求。

值得注意的是，貴州是全國電價(jià)交叉補(bǔ)貼最嚴(yán)重的省份之一，推進(jìn)電價(jià)改革時(shí)還要注意保障民生。《方案》對此要求，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。但在過渡期間，仍由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。曾在貴州深度調(diào)研的曾鳴告訴財(cái)新記者，貴州省每年的電價(jià)交叉補(bǔ)貼大概30個(gè)億元，這是貴州電力市場面臨的最大難題。

“這么大量的交叉補(bǔ)貼只能逐步減緩，需要過程，市場的推進(jìn)恐怕還是很慢。”曾鳴認(rèn)為，要放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，特別是放開大用戶直購電，一定要認(rèn)真測算、嚴(yán)格控制，防止電價(jià)失衡影響民生和社會穩(wěn)定。