治污成效初顯現 環保任務仍艱巨——二○一五年上半年環境污染防治情況綜述

“藍天不能霧霾如蓋，江河不得污水橫流，大地亦不能藏污納垢。”3日，環境保護部表示，治污成效初顯現，但面對巨大的減排壓力、嚴峻的環境治理形勢，改善任務仍然艱巨。主要污染物減排指標有望超額完成污染物總量減排是環境質量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，環境質量才能明顯改善。據2015年國務院《政府工作報告》，4項主要污染物減排年度目標分別是：化學需氧量、氨氮排放減少2％左右，二氧化硫、氮氧化物排放分別減排3％和5％左右。經環保部總量司初步測算，今年1—6月，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2％、2％、3％、6％以上，均超過序時進度，今年的減排任務和“十二五”總任務有望超額完成。

今年上半年，三大重點區域PM2.5平均濃度實現了大幅下降。其中，京津冀、長三角和珠三角同比分別下降22％、16.2％和20.5％，74個重點城市平均下降17.1％。

但有業內人士認為，污染物總量控制范圍還不夠。“十一五”總量控制的污染物是2項、“十二五”是4項，這是國家當時具備的能力所限。對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發性有機物等污染物，目前還沒有納入總量控制范圍；在水污染防治方面，控制了化學需氧量、氨氮，但總磷、總氮等相關污染物還沒有納入進去。想進一步改善環境質量，這些污染物的控制尚有待加強。

治污形勢依然嚴峻，需持續發力

環保部認為，污染防治工作艱巨、復雜。盡管在改善大氣、水等環境質量方面已取得初步成效，但污染防治工作依然任重道遠，只能加強，不能松懈。

相關數據顯示，今年1—6月考核PM10的21個省中，有10個省份PM10濃度不降反升；非重點區域省份大氣治理工作進展相對緩慢，2014年度京津冀僅北京市完成了年度散煤清潔化治理任務，秸稈禁燒工作仍面臨著重重困難。

少數地方和企業在總量減排中還存在突出問題。如今年6月，因主要污染物總量減排的問題嚴重，環保部公開對秦皇島等4市及中國化工集團等兩家企業集團進行環評限批，對25家企業給予掛牌督辦、追繳二氧化硫和氮氧化物排污費、扣減環保電價款等相應處罰。

“十三五”將減排更多污染物

治污是一場持久戰，目前，環保“十三五”規劃藍圖正在抓緊制定中。

環保部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環境質量改善為主線，實施環境質量和污染排放總量雙控、協同控制，實施分區域、分行業差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中，納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內容，已作為“十三五”環保規劃主要目標指標建設的內容報送國家發展改革委。

值得一提的是，照初步確定的在保留現有4項主要污染物的基礎上，“十三五”環保規劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1—2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。

此外，繼“大氣十條”“水十條”相繼發布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》也即將出臺。