隨著低碳經(jīng)濟(jì)時代的到來，煤層氣(煤礦瓦斯)這個昔日名不見經(jīng)傳的“小角色”也逐漸登上了大舞臺，邁向了快速發(fā)展的軌道。2010年，與煤層氣相關(guān)的各種展會、論壇、項目蜂擁而起。可以想見，不管是專業(yè)煤層氣公司，還是煤炭企業(yè)，或者地方政府，都力圖要從煤層氣身上分得一杯“羹”。無論是資源之爭還是利益之爭，有一點可以肯定，當(dāng)前，要讓煤層氣順利有序發(fā)展，我們就要盡最大可能去理順煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈的各種關(guān)系，只有這樣，才能讓其真正成長起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此，記者專訪了國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長波。

我們現(xiàn)在是把簡單問題復(fù)雜化了。影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素并不是煤層氣和煤炭的作業(yè)權(quán)問題，而是煤層氣的價格太低、政策約束和經(jīng)濟(jì)利益等問題。

“不能把煤層氣只看成是一種簡單的氣體資源”

煤層氣首先是一種潔凈優(yōu)質(zhì)能源，其次，它會影響大氣和生態(tài)環(huán)境，第三它要涉及煤礦安全問題，同時它還是天然氣的重要補充。所以，我們對煤層氣一定要高看一眼，必須高度重視。

記者：您認(rèn)為未來能夠支撐我國天然氣消費的市場主要有哪些？

車長波：從市場講，天然氣的發(fā)展形式應(yīng)該有兩個大市場：一是管輸，二是LNG(液化天然氣)。天然氣管道一旦建立起來，就要穩(wěn)定供應(yīng)，照付不議，使用年限不低于20年；LNG運輸方式靈活，可以銷往管線觸及不到的地方，或者管輸不經(jīng)濟(jì)的地方，未來LNG會是一個大市場。從資源上講，毫無疑問，未未煤層氣將是天然氣資源的一大補充；還有頁巖氣，頁巖氣在美國已經(jīng)是一個很大的補充了，但是國內(nèi)目前好多工作還只是在初期探索；另外，還有水溶氣、天然氣水合物等，雖然有些也都只是一些專家的認(rèn)識，相信未來對這些資源的勘查和認(rèn)識會逐步加深的。總的說來，我國未來天然氣市場會有一個較大的發(fā)展。但是不管怎樣，我們一定要務(wù)實，決不能盲目跟進(jìn)。

記者：和天然氣不一樣，煤層氣一般是和煤賦存在一起的，如何去評價煤層氣的資源量？

車長波：我們一般根據(jù)噸煤瓦斯含量來估算煤層氣的資源量。從國家層面講，在國土資源部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合組織完成的新一輪全國煤層氣資源評價中，相關(guān)的其它權(quán)威機(jī)構(gòu)包括中石油、中石化、中聯(lián)煤、中國礦業(yè)大學(xué)、中國石油大學(xué)等都有參與，從而保證我們能夠得到盡可能最真實準(zhǔn)確的結(jié)果。當(dāng)然，不同地區(qū)的地質(zhì)條件有所不同，同一地區(qū)不同區(qū)塊的地質(zhì)條件也有差別，不同的專家也會有不同的看法，而且隨著我們的認(rèn)識水平和勘探技術(shù)的發(fā)展，這個資源評價結(jié)果肯定還會發(fā)生認(rèn)識上的進(jìn)步和資源量上的進(jìn)一步修正。

記者：發(fā)展煤層氣對我國有何現(xiàn)實意義？

車長波：實際上我們不能把煤層氣只看成是一種簡單的氣體資源，而應(yīng)該從以下四個角度看待煤層氣：煤層氣首先是一種潔清優(yōu)質(zhì)能源，其次，它會影響大氣和生態(tài)環(huán)境，第三它要涉及煤礦安全問題，同時它還是天然氣的重要補充。所以，我們對煤層氣一定要高看一眼，必須高度重視。了解了煤層氣的這四個特殊功能，國家去加強、重視、支持煤層氣的開發(fā)利用，我認(rèn)為怎樣做都不為過。比如國家出臺煤層氣相關(guān)的補貼政策，以及“先采氣，后采煤”、“采煤采氣一體化”政策，這些都非常重要。

“要保障煤層氣健康發(fā)展建立完善法律法規(guī)是頭等重要的”

我國煤層氣產(chǎn)業(yè)主要存在以下幾方面的問題：基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、理論與技術(shù)滯后、科技投入不足、煤礦生產(chǎn)與煤層氣開發(fā)利用、價格缺乏競爭力、資源遠(yuǎn)離市場、缺乏有力扶持政策等。

記者：與國外如美國、澳大利亞相比，我國煤層氣起步不晚，但是發(fā)展卻很慢，主要原因是什么？

車長波：盡管近幾年我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,但是其勘探、開發(fā)、利用在我國尚處于起步階段,與美國等國家比起來還有一定差距,主要存在以下幾方面的問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。中國非常規(guī)氣開發(fā)潛力較大的地區(qū)相對缺乏天然氣管網(wǎng)設(shè)施，制約了非常規(guī)氣的規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)；二是理論與技術(shù)滯后。我國煤層氣的成藏機(jī)理、富集規(guī)律研究，高階煤層和低含氣量厚煤層中的煤層氣開采技術(shù)、低滲透性構(gòu)造煤儲層改造技術(shù)、油氣共伴生煤田煤層氣的開發(fā)技術(shù)、不同煤田類型采用的不同鉆井技術(shù)以及煤層氣井壓裂技術(shù)等均落后于煤層氣技術(shù)先進(jìn)國家；三是科技投入不足。國家對煤層氣勘探開發(fā)及利用方面的科技投入明顯偏少，而企業(yè)的投入更少，外商投資呈觀望狀態(tài)，從而造成許多煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)遲遲不能突破，制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是煤礦生產(chǎn)與煤層氣開發(fā)利用存在紛爭。由于考慮煤炭生產(chǎn)的剛性特點，時常會發(fā)生在已設(shè)置煤層氣的礦業(yè)權(quán)中重疊設(shè)置煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)，由于考慮煤層氣勘探開發(fā)有利于煤礦安全生產(chǎn)，加之一級登記管理，煤層氣礦業(yè)權(quán)人只有開采煤層氣權(quán)利，煤層氣礦業(yè)權(quán)實行承諾制，部分煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤礦和煤炭探礦權(quán)等重疊；五是價格缺乏競爭力。由于天然氣價格偏低，導(dǎo)致煤層氣價格更加缺乏競爭性，制約了國內(nèi)外投資者對煤層氣勘探開發(fā)投資的積極性，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持政策(如資金投入、稅費政策等)也相對不足；六是資源遠(yuǎn)離市場。我國煤層氣資源雖然潛力巨大，但分布多位于西部，與天然氣使用地距離較遠(yuǎn)，不利于運輸，給煤層氣的開發(fā)利用帶來困難；七是缺乏有力扶持政策，相關(guān)法律法規(guī)不健全。由于缺乏有力扶持政策,致使煤層氣資源勘探投入不足,相關(guān)企業(yè)積極性不高。

記者：你認(rèn)為在保障煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中什么是當(dāng)前比較緊迫和重要的事情？

車長波：建立完善法律法規(guī)是頭等重要的事情。煤層氣勘探開發(fā)利用作為獨立的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立比較完善的法律法規(guī)，從而明確各方的權(quán)利和義務(wù)，以促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)行中國煤層氣方面的法律法規(guī)存在法律層級低、約束性不強以及法律體系存在空白等問題。中國煤層氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸和銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈的管理主要以國務(wù)院條例和政府部門規(guī)章為主，這些條例和規(guī)章同屬于第二級法律工具，法律體系效力層級較低，容易造成執(zhí)行不力。此外，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)中、下游的許多重要領(lǐng)域都存在著法律空白，使得中、下游缺乏長期穩(wěn)定的投資和經(jīng)營環(huán)境，增大了不確定性和投資風(fēng)險，不利于該領(lǐng)域的發(fā)展。在煤層氣開發(fā)方面“先采氣、后采煤”缺乏剛性實施方案。2006年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，但問題的關(guān)鍵在于政策能否貫徹執(zhí)行？以及如何制定嚴(yán)格的法律規(guī)章，落實“先采氣、后采煤”、“采氣采煤一體化”的發(fā)展方針？

“中國煤層氣的發(fā)展要用好石油公司和煤炭企業(yè)兩支力量”

中國煤層氣的勘探開發(fā)要用好兩支力量，一是石油公司的力量，要依靠石油公司的技術(shù)、設(shè)備、資金、人才；二就是要用好1.5萬個煤礦企業(yè)的力量，要求凡是采煤的企業(yè)必須要求就地先采氣。

記者：國家為什么要把煤礦的采氣權(quán)和采煤權(quán)分開，而不把它們放在同一個作業(yè)主體上？

車長波：歷史上煤礦采煤的時候并沒有把煤層氣這種資源重視起來，但是后來發(fā)現(xiàn)煤礦采煤時其伴生的瓦斯氣容易爆炸，就將其進(jìn)行抽放處理。但是從資源利用的角度講，要涉及一些技術(shù)的問題，在最初的時候我們將煤層氣抽出來后燒掉。

在上世紀(jì)90年代美國開發(fā)利用煤層氣后，我國相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)去做了考察，回來后就專門組織成立了一個專業(yè)化的煤層氣公司，也就是現(xiàn)在的中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司。當(dāng)時成立這個公司了就讓其專門負(fù)責(zé)勘探開發(fā)煤層氣。所以后來就把煤層氣作為一個單獨的礦種列了出來。

再說，采氣和采煤作業(yè)權(quán)其實是不重疊的，采氣一定要在采煤之前，這是毫無疑問的。但是這兩個作業(yè)權(quán)不一定非得是同一個主體，因為采氣、采煤完全是兩種作業(yè)手段。對于將采煤、采氣權(quán)是不是要放在一個主體上，我認(rèn)為各有各家的理由。況且現(xiàn)在好多情況下，二者的矛盾也并不是那么尖銳。如果只讓采煤的企業(yè)去采氣也行，在技術(shù)和裝備上能不能做到？而且，目前沒有設(shè)置煤層氣作業(yè)權(quán)的煤礦區(qū)里，有幾家煤礦企業(yè)在先采氣，后采煤？不得不承認(rèn)，很大一部分的瓦斯氣還是放空處理了。

記者：不少煤炭企業(yè)反映，之前因為國家對煤炭比較重視，煤炭這種資源又如此重要，所以他們就把主要的精力放在了采煤身上，而忽視了氣?，F(xiàn)在國家重視煤層氣了，企業(yè)想重視發(fā)現(xiàn)晚了。您怎么看？

車長波：其實這都是在講客觀理由，并不是因為發(fā)了個什么證，把煤層氣和煤炭作業(yè)權(quán)分開，就導(dǎo)致中國的煤層氣發(fā)展不起來。國外的成功經(jīng)驗是，先采煤層氣，氣采完了就沒事了。至于要把煤的作業(yè)權(quán)交給誰，則是另外一回事。而我們現(xiàn)在是把簡單問題復(fù)雜化了。影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素并不是煤層氣和煤炭的作業(yè)權(quán)問題，而是煤層氣的價格缺乏競爭力、政策約束和經(jīng)濟(jì)利益等問題。對作業(yè)權(quán)的爭奪事實上是在爭奪資源。但是煤礦企業(yè)爭來了煤炭作業(yè)權(quán)就不讓別人采氣，而自己同樣不采。當(dāng)然，這里也涉及到一些技術(shù)和安全問題，比如未來采氣后再采煤是不是會有影響？肯定有。關(guān)鍵看我們要怎么面對。現(xiàn)在煤炭企業(yè)能否正確對待和積極行動起來。我覺得這也不完全在煤礦企業(yè)本身，與國家政策有很大的關(guān)系。我認(rèn)為，中國煤層氣的勘探開發(fā)要用好兩支力量，一是石油公司的力量，要依靠石油公司的技術(shù)、設(shè)備、資金、人才；二就是要用好1.5萬個煤礦企業(yè)的力量，要求凡是采煤的企業(yè)必須要求就地先采氣。

記者：您認(rèn)為如何解決產(chǎn)煤采氣的矛盾問題？

車長波：一要協(xié)調(diào)好煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)的關(guān)系，采氣兼顧采煤，在煤炭生產(chǎn)指標(biāo)額定下，優(yōu)先煤層氣；還要協(xié)調(diào)好煤層氣、天然氣和煤炭的價格關(guān)系。適當(dāng)提高天然氣價格，增強節(jié)能意識，也增強煤層氣的競爭力；再要協(xié)調(diào)煤層氣開發(fā)中的各方面利益，妥善處理中央與地方企業(yè)、國內(nèi)與外商企業(yè)、煤層氣企業(yè)與煤炭企業(yè)利稅分配關(guān)系；最后還要協(xié)調(diào)煤層氣管線與天然氣管線的共用關(guān)系，國家投資建設(shè)煤層氣主干管網(wǎng)，允許煤層氣就近并輸天然氣主干管網(wǎng)，鼓勵煤層氣發(fā)電并網(wǎng)并給予補貼。