7月16日，環(huán)保部發(fā)布公告，不予批準(zhǔn)伊犁新天20億立方米煤制氣項(xiàng)目、山西潞安180萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。

至此，今年的煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)“闖關(guān)”，無(wú)一通過(guò)，業(yè)界為此震動(dòng)。早在今年2月，蘇新能源塔城40億立方米煤制氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)被否；之后，北控集團(tuán)鄂爾多斯40億立方米煤制氣項(xiàng)目、中海油大同40億立方米煤制氣項(xiàng)目的最終結(jié)果至今未公布，但《財(cái)經(jīng)》記者了解到，這兩個(gè)項(xiàng)目在專(zhuān)家環(huán)評(píng)會(huì)上受到質(zhì)疑，闖關(guān)結(jié)果難測(cè)。

但伊犁新天和山西潞安項(xiàng)目的不同之處在于，這兩個(gè)項(xiàng)目均已基本建成，投產(chǎn)在即。伊犁新天項(xiàng)目原計(jì)劃今年9月份試生產(chǎn)，山西潞安則定在年底前試生產(chǎn)。

未批先建、事后闖關(guān)，這在地方政府支持的一些大型項(xiàng)目上較為常見(jiàn)。不料，此次環(huán)保部“不給面子”，對(duì)已建、未建的煤化工項(xiàng)目均痛下殺手——這意味著中國(guó)環(huán)境監(jiān)管的趨緊趨嚴(yán)。

其背景是，《環(huán)保法修訂案》2014年4月已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，隨后國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了多個(gè)環(huán)保配套政策，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度均顯著提高。

由于“示范項(xiàng)目”屢屢爆出惡性污染事件，煤化工成為環(huán)保部重點(diǎn)盯防的領(lǐng)域。

環(huán)境影響評(píng)估是項(xiàng)目前端風(fēng)控環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)出了問(wèn)題，后續(xù)環(huán)保監(jiān)管無(wú)從談起。這將迫使煤化工企業(yè)斥重金采用最新環(huán)保技術(shù)，以求通過(guò)審批。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)欲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)管上必須從緊從嚴(yán)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)該行業(yè)是好事；但短期內(nèi)環(huán)境監(jiān)管的擰緊，將顯著增加煤化工項(xiàng)目的環(huán)保投入。在當(dāng)前油價(jià)低迷的大背景下，這將進(jìn)一步降低煤化工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

環(huán)保部開(kāi)念“緊箍咒”

今年4月，環(huán)保部受理了山西潞安煤制油項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告。5月19日，環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心邀請(qǐng)了11位專(zhuān)家，在山西長(zhǎng)治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了環(huán)評(píng)會(huì)。

這令山西國(guó)資委麾下七大國(guó)有煤炭企業(yè)之一的潞安集團(tuán)異常尷尬。6月26日，環(huán)評(píng)“不予通過(guò)”的結(jié)果先傳到潞安。隨后的7月16日，結(jié)果又被公布在環(huán)保部官網(wǎng)上。

潞安集團(tuán)并不孤獨(dú)——浙能集團(tuán)控股55％的伊犁新天煤制氣項(xiàng)目，亦于同日被否。該項(xiàng)目的另一股東，是山東能源新汶礦業(yè)集團(tuán)。

今年2月，早就獲得發(fā)改委“路條”的蘇新能源煤制氣項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)也被環(huán)保部否決。業(yè)界公認(rèn)，此項(xiàng)目是中國(guó)大批煤制氣項(xiàng)目中推進(jìn)最快的一個(gè)。隨后，北控集團(tuán)的煤制氣項(xiàng)目、中海油的大同煤制氣項(xiàng)目，闖關(guān)前景不容樂(lè)觀。

在環(huán)保人士看來(lái)，這些昔日風(fēng)雨無(wú)阻的國(guó)企項(xiàng)目，此次遭遇環(huán)保鐵腕，是因?yàn)榇笮蝿?shì)發(fā)生巨變：十八大以來(lái)，環(huán)境保護(hù)被高層提升到了一個(gè)歷史新高度，一系列國(guó)家級(jí)的環(huán)保政策相繼出臺(tái)，譬如2013年6月的大氣污染防治十條，2014年4月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《環(huán)保法修訂案》，今年4月的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等等。

銜枚疾進(jìn)的中國(guó)煤化工行業(yè)，正中槍口。在“十二五”（2010－2015）期間，中國(guó)大批新型煤化工“示范項(xiàng)目”陸續(xù)建成。

事實(shí)證明，這種新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保技術(shù)目前仍存在或大或小的缺陷。神華集團(tuán)鄂爾多斯煤炭直接液化制油項(xiàng)目和大唐集團(tuán)克旗煤制氣項(xiàng)目，均被環(huán)境NGO曝光了污染問(wèn)題。

2014年9月，隨著“零排放”概念而興的“蒸發(fā)塘”，被媒體爆出大面積淪為排污池，煤化工項(xiàng)目更是陷入普遍的環(huán)保質(zhì)疑。

多方因素綜合作用下，環(huán)保部決策層傾向于收緊煤化工的項(xiàng)目環(huán)評(píng)。按照流程，項(xiàng)目申請(qǐng)環(huán)評(píng)，需聘請(qǐng)第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出具環(huán)境影響評(píng)估書(shū)，再提交環(huán)保部。

環(huán)保部受理環(huán)評(píng)報(bào)告后，從專(zhuān)家?guī)斐檎{(diào)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)專(zhuān)家環(huán)評(píng)會(huì)；專(zhuān)家出具專(zhuān)家意見(jiàn)后，再提交到環(huán)境工程評(píng)估中心，由其出具評(píng)估意見(jiàn)后提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)司，由環(huán)評(píng)司及環(huán)保部等決策層最終確定是否給予通過(guò)。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授、環(huán)保專(zhuān)家韓洪軍多次參與環(huán)保部組織的煤化工項(xiàng)目專(zhuān)家環(huán)評(píng)會(huì)。據(jù)他介紹，早在“十一五”期間，環(huán)保部就要求煤化工項(xiàng)目做到“零排放”、“中水回用”。但是，由于煤化工是新興產(chǎn)業(yè)，在環(huán)保方面沒(méi)有可參照的范例。一些煤化工企業(yè)從其他行業(yè)引進(jìn)系列環(huán)保技術(shù)后，環(huán)保部放行了環(huán)評(píng)。

“‘十一五’的煤化工項(xiàng)目，沒(méi)有一個(gè)完成環(huán)保部‘零排放’驗(yàn)收的。”韓洪軍介紹，這導(dǎo)致“十二五”煤化工項(xiàng)目環(huán)保照搬“十一五”項(xiàng)目技術(shù)很難通過(guò)環(huán)評(píng)。

據(jù)了解，煤化工項(xiàng)目采用的環(huán)保技術(shù)，若有同類(lèi)項(xiàng)目的驗(yàn)證，環(huán)評(píng)將更易通過(guò)；若是新技術(shù)，則需要在環(huán)評(píng)中特別闡述其技術(shù)邏輯，或建立中試裝置，用實(shí)踐驗(yàn)證新技術(shù)。

以潞安煤制油項(xiàng)目為例。環(huán)保部指出，該項(xiàng)目總量指標(biāo)來(lái)源不符合《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》中的“2倍削減替代”要求。而這一“辦法”，是2014年底才對(duì)外發(fā)布的。

目前，煤化工行業(yè)缺乏專(zhuān)門(mén)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

今年6月29日，在環(huán)保部環(huán)評(píng)司組織的煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)研討會(huì)上，有專(zhuān)家建議，在煤化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，其廢氣排放可參考《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》——但該標(biāo)準(zhǔn)是今年7月1日才發(fā)布實(shí)施，目前是國(guó)內(nèi)化工行業(yè)最嚴(yán)厲的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

再譬如前文提及的蒸發(fā)塘，因媒體曝光，目前在環(huán)評(píng)報(bào)告中已難見(jiàn)其蹤影。處理后端的濃鹽水，如今多采用多效蒸發(fā)方式。但蒸發(fā)后產(chǎn)生的結(jié)晶鹽等，目前尚沒(méi)有一個(gè)被認(rèn)可的處理方式。

潞安集團(tuán)煤基清潔能源公司副總經(jīng)理馬軍祥坦言，結(jié)晶鹽填埋仍然存在滲漏風(fēng)險(xiǎn)。潞安的方案是把其和水泥等建材混合后綜合利用，但這個(gè)方案諸多專(zhuān)家也不認(rèn)可。“但我們向?qū)＜艺?qǐng)教處理的辦法，他們也沒(méi)有解決方案。”

未批先建的項(xiàng)目邏輯

環(huán)評(píng)被否的潞安煤制油項(xiàng)目、新天煤制氣項(xiàng)目，均為未批先建，建設(shè)均已接近尾聲。新天項(xiàng)目原計(jì)劃9月份試生產(chǎn)，潞安項(xiàng)目則定在年底。

按2014年的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制氣項(xiàng)目、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目，需要先獲得國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，即發(fā)改委所謂的“路條”。獲得路條后，項(xiàng)目還需獲得一系列政府支持文件，環(huán)評(píng)只是其中之一。環(huán)評(píng)通過(guò)后，企業(yè)匯總文件向發(fā)改委再次申請(qǐng)，由發(fā)改委最終核準(zhǔn)開(kāi)工。

但是，該審批程序缺乏嚴(yán)肅性，導(dǎo)致未批先建普遍存在。尤其是煤化工項(xiàng)目，大多投資巨大，均為地方政府的重點(diǎn)項(xiàng)目，地方官員往往極力督促項(xiàng)目早日推進(jìn)，不惜程序缺失。另外，企業(yè)也愿意提前推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工，以期早日獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

潞安煤制油項(xiàng)目，是山西省的“省長(zhǎng)”工程。已經(jīng)落馬并去世的山西省原副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚在任時(shí)，每天都要跟蹤該項(xiàng)目進(jìn)度，省長(zhǎng)則每周跟蹤一次。

新天煤化工公司一名高管在解釋新天項(xiàng)目為何“未批先建”時(shí)稱(chēng)，新天煤制氣項(xiàng)目是2010年在新疆維吾爾自治區(qū)完成備案，手續(xù)齊全，才開(kāi)工建設(shè)，此后是因?yàn)檎咦儎?dòng)，才重新進(jìn)入審批流程。

2010年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將煤制氣審批權(quán)收回，并要求這一通知之前已備案或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，上報(bào)發(fā)改委審核。

2013年3月，新天煤制氣項(xiàng)目獲得發(fā)改委路條，進(jìn)入審批流程。其間新天煤化工項(xiàng)目不間斷進(jìn)行建設(shè)，還遭受環(huán)保部門(mén)多次處罰。“這是由于建設(shè)過(guò)程中部分裝置的設(shè)計(jì)發(fā)生變動(dòng)，未及時(shí)按環(huán)評(píng)要求進(jìn)行變更。”上述高管稱(chēng)。

直到2014年9月才獲得核準(zhǔn)的兗礦榆林煤制油項(xiàng)目，早在2006年就獲得了“路條”，核準(zhǔn)之前已建大半，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年下半年試生產(chǎn)。該項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人抱怨，“項(xiàng)目從路條到核準(zhǔn)周期如此之長(zhǎng)。”

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，“路條”的作用也非常有限——沒(méi)有路條，國(guó)有銀行不予貸款。但在現(xiàn)實(shí)中，若項(xiàng)目資金充足，再得到地方政府和官員支持，沒(méi)有路條也能開(kāi)工建設(shè)。

這是中國(guó)項(xiàng)目審批的“潛規(guī)則”：有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)主，包括煤化工企業(yè)的老板們，大多相信在環(huán)評(píng)硬性指標(biāo)之外，還存在著巨大的、彈性十足的人為溝通空間。

但今年3月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》，要求對(duì)未批先建項(xiàng)目進(jìn)行行政處罰，如建設(shè)單位為國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，將移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追求單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)，曾同步推進(jìn)了4個(gè)煤制油項(xiàng)目，但其中3個(gè)未獲核準(zhǔn)。今年以來(lái)，由于環(huán)保監(jiān)管力度加大，伊泰主動(dòng)停止了這3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

被否之后如何補(bǔ)救

環(huán)評(píng)被否后，潞安煤制油項(xiàng)目就處于停工狀態(tài)，潞安集團(tuán)則對(duì)這一項(xiàng)目環(huán)評(píng)未予通過(guò)頗感意外。早在今年4月，環(huán)保部受理了潞安項(xiàng)目環(huán)評(píng)申請(qǐng)后，潞安集團(tuán)就派專(zhuān)門(mén)工作小組駐扎北京，來(lái)協(xié)調(diào)與環(huán)保部、發(fā)改委的溝通工作。

馬軍祥稱(chēng)，為了順利通過(guò)環(huán)評(píng)，潞安除聘請(qǐng)了第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)外，還多次邀請(qǐng)專(zhuān)家，尤其是環(huán)保部專(zhuān)家，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)論證，但最后仍然沒(méi)能通過(guò)。

最大的硬傷，是選址問(wèn)題。潞安項(xiàng)目被指位于辛安泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，存在著地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。但有潞安內(nèi)部人辯稱(chēng)，該項(xiàng)目距離辛安泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)最近距離還有1.4公里。而潞安煤制油項(xiàng)目位于長(zhǎng)治市襄垣縣王橋新型煤化工工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的選址已通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)。

潞安煤制油環(huán)評(píng)報(bào)告中，擬采用分區(qū)防滲措施，并采用壓力注漿方式來(lái)加固地基。這一方案在專(zhuān)家環(huán)評(píng)會(huì)中未被認(rèn)可。隨后，潞安又組織了兩次專(zhuān)家論證會(huì)，提供了更為詳細(xì)的數(shù)據(jù)，據(jù)稱(chēng)該方案已獲得專(zhuān)家認(rèn)可。

“專(zhuān)家環(huán)評(píng)會(huì)只有兩天時(shí)間，專(zhuān)家一開(kāi)始也吃不準(zhǔn)。”目前，潞安煤制油項(xiàng)目被點(diǎn)出的5項(xiàng)問(wèn)題，均已有解決方案。譬如環(huán)境總量問(wèn)題，潞安集團(tuán)正聯(lián)合長(zhǎng)治市政府，落實(shí)周邊地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的減排替代；而零排放涉及的結(jié)晶鹽處理方式，正與環(huán)保部溝通中。

潞安集團(tuán)內(nèi)部人士，對(duì)下一次通過(guò)環(huán)評(píng)“頗具信心”。馬軍祥甚至認(rèn)為，“環(huán)評(píng)進(jìn)展一切順利；環(huán)評(píng)不是被否掉，只是報(bào)告有缺陷。”

而新天項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方透露，新天煤化工公司正集合各大設(shè)計(jì)院，緊鑼密鼓進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告的修改，但再次申報(bào)的時(shí)間目前還未最終確定。

但無(wú)疑，由于此次環(huán)評(píng)未予通過(guò)，潞安項(xiàng)目和新天項(xiàng)目的生產(chǎn)排期將向后推遲。隨著環(huán)評(píng)趨嚴(yán)，這些煤化工項(xiàng)目的建成投產(chǎn)時(shí)間存在巨大的不確定性。

另外，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升，將導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本水漲船高。

據(jù)介紹，潞安煤制油項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)能180萬(wàn)噸油品，總投資239.1億元，其中環(huán)保投資23.36億元，占到總投資的9.77％；而新天煤制氣項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)20億立方米合成天然氣，總投資155億元，環(huán)保投資16.36億元，占到了總投資的10.55％。

《財(cái)經(jīng)》記者查詢(xún)申報(bào)環(huán)評(píng)項(xiàng)目資料發(fā)現(xiàn)，煤化工、火電、石化項(xiàng)目的環(huán)保投資比例相近，都約在10％-15％之間。但是，煤化工項(xiàng)目的總體投資體量普遍較大，導(dǎo)致環(huán)保投資額非常驚人。

由于油價(jià)下跌，這些巨額投資的煤化工項(xiàng)目正面臨經(jīng)濟(jì)性的挑戰(zhàn)。2014年下半年以來(lái)，全球油價(jià)一直低位震蕩。7月27日，布倫特原油價(jià)格跌至53.85美元/桶，再創(chuàng)新低。

中國(guó)石油與化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)測(cè)算，在目前煤價(jià)等條件保持不變情況下，煤制氣、煤制油的盈虧平衡點(diǎn)，分別在油價(jià)65美元－75美元/桶和75美元－85美元/桶。環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，無(wú)疑將繼續(xù)抬高煤化工成本。全球油價(jià)必須持續(xù)停靠在較高水準(zhǔn)上，這些項(xiàng)目才有可能實(shí)現(xiàn)盈利。

潞安內(nèi)部人士稱(chēng)，潞安煤制油項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)，在油價(jià)42美元/桶，但諸多專(zhuān)家對(duì)此說(shuō)表示懷疑。

潞安集團(tuán)馬軍祥則透露，考慮到油價(jià)因素，潞安煤制油項(xiàng)目調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，未來(lái)將更多生產(chǎn)精細(xì)化學(xué)品，重點(diǎn)之一，是生產(chǎn)4類(lèi)、5類(lèi)基礎(chǔ)油，這類(lèi)油是高端潤(rùn)滑油的必需原料，可獲得更多溢價(jià)。

新天煤化工公司一名高管稱(chēng)，新天項(xiàng)目生產(chǎn)的煤制氣，會(huì)經(jīng)西氣東輸管線，送到浙江，一部分供浙能下屬天然氣電廠使用，另一部分售往民用市場(chǎng)。

據(jù)了解，新天煤制氣項(xiàng)目，目前建設(shè)已經(jīng)達(dá)到80％以上，繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目向前發(fā)展，最終落地投產(chǎn)，是肯定不變的事情。在馬軍祥看來(lái)，未來(lái)煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)適當(dāng)放寬，環(huán)保部會(huì)更側(cè)重過(guò)程監(jiān)管。

盡管先行者紛紛在環(huán)保部碰壁，但后來(lái)者依然不斷。

目前，中石化集團(tuán)長(zhǎng)城能化公司在新疆規(guī)劃了年產(chǎn)80億立方米的煤制氣項(xiàng)目，正處于環(huán)評(píng)報(bào)批階段之中。長(zhǎng)城能化公司副總經(jīng)理何柞云認(rèn)為，煤化工使用國(guó)內(nèi)富裕的煤炭，生產(chǎn)國(guó)內(nèi)缺少的油、氣，可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源稟賦的失衡，“油價(jià)目前處于低位，不代表未來(lái)價(jià)格也會(huì)低”。