近日，記者在位于法國(guó)首都巴黎的國(guó)際能源署總部，采訪了國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾。比羅爾先生今年初已被任命為國(guó)際能源署署長(zhǎng)，9月份將走馬上任。

國(guó)際能源署的改革方向

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：當(dāng)前的全球能源治理體系需要改革，國(guó)際能源署同樣需要調(diào)整。請(qǐng)你介紹一下近5年來(lái)國(guó)際能源署的工作重點(diǎn)，以及你未來(lái)打算如何對(duì)國(guó)際能源署進(jìn)行改革。

比羅爾：在全球范圍內(nèi)，國(guó)際能源署是最權(quán)威的國(guó)際組織之一。40年前，國(guó)際能源署的成員們消耗的石油量占世界消耗總量的四分之三。隨著時(shí)間的推移，國(guó)際能源市場(chǎng)的形勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化。

一方面，中國(guó)、印度、墨西哥以及其他國(guó)家在能源消費(fèi)市場(chǎng)上的分量日益增加，新興經(jīng)濟(jì)體也開(kāi)始排放更多的二氧化碳，另一方面，幾乎所有的能源投資都流向新興國(guó)家。因此，國(guó)際能源署的優(yōu)先任務(wù)之一是發(fā)展與新興國(guó)家的關(guān)系，以保證國(guó)際能源署繼續(xù)成為這樣一種國(guó)際組織：可以從各個(gè)角度觀察電力、石油、天然氣、可再生能源、核電等能源問(wèn)題，能夠找到對(duì)各方有益的全球性解決答案。

中國(guó)成為減少碳排放榜樣

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2014年在全球經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的情況下，全球碳排放量保持穩(wěn)定。哪些原因使得全球碳減排工作實(shí)現(xiàn)了新的突破？

比羅爾：近40年來(lái)，全球碳排放規(guī)模首次在全球經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的情況下保持停滯。雖然全球碳排放量曾有出現(xiàn)過(guò)三次未增長(zhǎng)的情況，但都是在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的情況下實(shí)現(xiàn)的。而去年卻是在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，碳排放水平保持不變。

這一成功有三個(gè)原因：首先，在全球范圍內(nèi)可再生能源大幅增加，世界上一半的新發(fā)電站都是可再生能源發(fā)電站。其次，從全球范圍看，許多國(guó)家在提高能源利用效率方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，比如在利用空調(diào)、洗衣機(jī)、汽車(chē)等方面，許多國(guó)家提高能效的政策開(kāi)始開(kāi)花結(jié)果；第三，要?dú)w功于中國(guó)。2014年中國(guó)碳排放量首次減少，這是一個(gè)成功。這一成功推動(dòng)了全球減排工作。我們注意到，盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在7%左右，碳排放卻在減少。中國(guó)是應(yīng)對(duì)氣候變化好消息的主要發(fā)動(dòng)機(jī)之一。為了中國(guó)也為了全球的發(fā)展，我希望中國(guó)繼續(xù)尋找環(huán)境問(wèn)題的解決答案。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你如何評(píng)價(jià)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的作用和貢獻(xiàn)？

比羅爾：從全球能源需求、供給、投資以及所有關(guān)系到環(huán)境、能源效率等問(wèn)題的角度看，中國(guó)是目前最重要的國(guó)家之一。讓我非常高興的是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層將能源視為重要問(wèn)題，并采取措施來(lái)解決這一問(wèn)題。比如，在可再生能源投資方面，中國(guó)目前的投資要超過(guò)歐洲、美國(guó)、日本三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之和。中國(guó)使用能源的效率已經(jīng)越來(lái)越高，并將在未來(lái)幾年成為減少二氧化碳排放量領(lǐng)域最重要的國(guó)家之一。我的重要目標(biāo)就是減少北京和巴黎碳排放量的差距。

值得強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了碳排放量的下降。中國(guó)成為一個(gè)“優(yōu)秀的”榜樣，無(wú)論是中國(guó)還是其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國(guó)家，都應(yīng)該向中國(guó)的實(shí)踐學(xué)習(xí)。此外，不管是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體，還是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)7%都是個(gè)好消息。中國(guó)的數(shù)據(jù)非常鼓舞人心，增長(zhǎng)速度超過(guò)了7%的同時(shí)碳排放下降，希望這一態(tài)勢(shì)持續(xù)下去。

未來(lái)與中國(guó)合作的重點(diǎn)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：未來(lái)你打算如何與中國(guó)開(kāi)展合作？在和中國(guó)合作的過(guò)程中，你著眼的重點(diǎn)是什么？

比羅爾：首先，中國(guó)在能源方面正在采取一系列重要舉措，我們希望了解中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。其次，一個(gè)對(duì)所有人都很重要的問(wèn)題就是——能源安全。今天，中國(guó)三分之二的石油從中東和北非進(jìn)口，從地緣政治的角度看，這些地區(qū)的國(guó)家的政局都不是最穩(wěn)定的。能源和地緣政治的關(guān)系越來(lái)越密切。國(guó)際能源署是世界上關(guān)于石油供應(yīng)安全以及能源安全的第一大國(guó)際組織，在能源安全方面和中國(guó)有很多共同利益，我希望在這方面能夠做得更好。

國(guó)際能源署各成員國(guó)在開(kāi)發(fā)能源技術(shù)、提高能源利用效率方面取得很多成果，希望能在未來(lái)幾年里和中國(guó)分享技術(shù)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)。此外，我們希望與中國(guó)分享從石油到天然氣的全球市場(chǎng)信息，不管是石油還是天然氣。如果北京對(duì)國(guó)際能源署張開(kāi)雙臂，我們會(huì)更加密切地?cái)y手工作，對(duì)中國(guó)有利，最終也會(huì)對(duì)國(guó)際能源署的各成員國(guó)有利。

碳定價(jià)機(jī)制與石油價(jià)格

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你認(rèn)為在減少碳排放領(lǐng)域，碳定價(jià)機(jī)制是一個(gè)好的工具嗎？你對(duì)目前全球碳定價(jià)市場(chǎng)的發(fā)展如何看？

比羅爾：碳定價(jià)是減少碳排放的好主意。但是，現(xiàn)在歐洲市場(chǎng)上碳的價(jià)格非常低，碳定價(jià)機(jī)制對(duì)于減排沒(méi)有起到有效作用。如果碳價(jià)格能夠給投資者帶來(lái)強(qiáng)烈的信號(hào)，它應(yīng)該達(dá)到一定的水平。目前的水平，說(shuō)明歐洲碳定價(jià)的機(jī)制需要改革。今天，歐洲的碳排放量不到全球排放量的50%。如果只有歐洲采取這一機(jī)制，就不會(huì)具有全球性影響。從全球范圍來(lái)說(shuō)，更多的國(guó)家和地區(qū)都應(yīng)采取碳定價(jià)機(jī)制。作為政策工具，在碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)方面，中國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)有一些領(lǐng)頭項(xiàng)目，沿著正確方向走得很好。但我們必須注意這些示范項(xiàng)目是否可以推廣到其它地區(qū)，以及如何與政府政策相契合。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你如何看待全球石油價(jià)格的前景？

比羅爾：去年末，全球原油價(jià)格下跌到約40美元/桶，現(xiàn)在又回升到65美元。目前，有兩個(gè)重要的趨勢(shì)值得注意：第一，2015年，全球許多石油公司正在削減投資，根據(jù)我們的分析，今年石油領(lǐng)域的投資將比去年減少20%。歷史上我們還從未見(jiàn)過(guò)石油領(lǐng)域的投資如此大幅度的下滑。原因就在于，油價(jià)未能給部分地區(qū)（主要是北美和加拿大）帶來(lái)盈利的信號(hào)。

其次，我們注意到目前石油需求有上漲的趨勢(shì)，一方面一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)正在變得更加強(qiáng)勁，另一方面低油價(jià)也拉升了需求。所以，我不期待油價(jià)將會(huì)在40美元/桶的水平徘徊很長(zhǎng)時(shí)間，幾年后油價(jià)將面臨上行壓力。