中國(guó)“大氣國(guó)十條”出臺(tái)有近兩年的時(shí)間，全國(guó)各地方大氣污染治理成果如何？7月31日，中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布了首份“成績(jī)單”：《中國(guó)空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告2015(簡(jiǎn)版)》。評(píng)估了大陸除西藏外的30省(市)區(qū)的治氣表現(xiàn)。

記者通過(guò)閱讀報(bào)告了解到，全國(guó)各省(市)區(qū)在過(guò)去一年中的大氣污染防治工作執(zhí)行力度很大，空氣質(zhì)量改善顯著。但是PM2.5等污染物年均濃度的整體達(dá)標(biāo)率仍然較低，其中，京津冀及周邊地區(qū)形成了一個(gè)大面積的連續(xù)的PM2.5嚴(yán)重污染區(qū)域。大氣污染治理困難程度還是較大，在污染承載能力有限的條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭消費(fèi)總量控制是未來(lái)大氣污染治理的重要方向。

發(fā)展與控煤的雙重壓力

根據(jù)2014年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2014年全國(guó)共發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息170余次，其中京津冀地區(qū)發(fā)布黃色以上預(yù)警60余次。另?yè)?jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2014年京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)仍然不到全年五成，區(qū)域13個(gè)地級(jí)以上城市中十一個(gè)排在污染最重城市的前二十位之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度平均超標(biāo)1.6倍以上。由此，我們不難想象出京津冀及周邊地區(qū)確實(shí)形成了一個(gè)大面積的連續(xù)的PM2.5嚴(yán)重污染區(qū)域。

近年來(lái)，河北省為治理大氣污染，已經(jīng)采取一系列超常規(guī)舉措強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作，可以說(shuō)力度前所未有，全省能耗強(qiáng)度和污染物排放也因此大幅降低。經(jīng)測(cè)算，2014年河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。導(dǎo)致地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力陡增，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)治污減排的積極性不高。考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)，目前河北省進(jìn)一步節(jié)能減排的空間顯著收窄。

此外，長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀三地能源消費(fèi)以煤為主，不僅能源消費(fèi)量大，而且利用方式粗放。現(xiàn)在北京天津?qū)儆谙鄬?duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而河北則屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。河北省環(huán)保廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者：“既要發(fā)展，又要控煤，河北壓力比較大，其能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目前處于‘兩難’境地。京津冀大氣污染治理任務(wù)任重道遠(yuǎn)。”中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書(shū)處主任解洪興在接受記者采訪時(shí)表示：“確實(shí)京津冀空氣環(huán)境治理的壓力很大。我們看北京環(huán)保局發(fā)布的空氣污染源解析的數(shù)據(jù)，整體的傳輸影響是比較大的，差不多有1/3是外來(lái)輸入的，所以北京在開(kāi)展空氣污染防治有很大的努力需要支持河北，尤其是河北臨近北京的一些城市空氣污染的防治。”據(jù)了解，今年5月份通過(guò)的《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》初步確立了京津?qū)趲头龊颖敝挝鄣臋C(jī)制，這一機(jī)制的建立在一定程度上將緩解河北治污財(cái)政吃緊的壓力，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了河北各地方治污的積極性。

煤改氣讓空氣更清新

記者通過(guò)閱讀報(bào)告獲悉，2014年，山西省的PM2.5年均濃度比上一年降了16.7%，成為全國(guó)空氣質(zhì)量改善最好的省份。山西之所以改善最好，其中在煤改氣方面成功的做法值得一提。

據(jù)山西省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了治理大氣污染，2010年，提出了“氣化山西”的口號(hào)，也就是充分利用山西豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過(guò)境天然氣等清潔能源，加快“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成全新的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用和低碳發(fā)展。

有了先天稟賦，還要有后天努力。山西省的氣化進(jìn)程可圈可點(diǎn)。在充分利用焦?fàn)t煤氣資源和燃?xì)夤芫W(wǎng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，山西省建成并投產(chǎn)了全省首個(gè)焦?fàn)t煤氣制備天然氣項(xiàng)目。每天生產(chǎn)的10萬(wàn)立方米天然氣從古縣分輸站輸入山西天然氣管網(wǎng)，每年可將2.4億立方米的焦?fàn)t煤氣制成約1億立方米的天然氣，可替代煤炭145萬(wàn)噸，減排二氧化硫9600多噸、氮氧化物近3000噸、煙塵5000多噸，既有效發(fā)揮了焦?fàn)t煤氣效益，補(bǔ)充了天然氣資源，同時(shí)也對(duì)山西乃至全國(guó)焦?fàn)t煤氣綜合開(kāi)發(fā)利用起到示范和推廣作用。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)首個(gè)煤層氣、過(guò)境天然氣和瓦斯氣綜合利用示范園區(qū)———山西省國(guó)新能源壽陽(yáng)縣煤層氣天然氣綜合利用示范園區(qū)也于去年投產(chǎn)。這是山西省首個(gè)燃?xì)?mdash;蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠，也是該省最大的天然氣調(diào)峰中心。在煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用、分布式能源建設(shè)和液化天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面意義重大。

截至目前，山西氣化率達(dá)到41%，全省累計(jì)供應(yīng)混合氣體123億立方米，替代煤炭5718.6萬(wàn)噸，減排氮氧化物14.6萬(wàn)噸，減排二氧化硫45.7萬(wàn)噸，煙塵24.6萬(wàn)噸，天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣、氫氣“四氣合一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和多源互補(bǔ)的氣源結(jié)構(gòu)初步形成。如今，在山西的能源格局中，不再一煤獨(dú)大。除了煤電兩大傳統(tǒng)能源唱主角，“四氣”正在逐漸撐起山西能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一片天空。

“以前冬天，我們這的居民供熱全靠燃煤鍋爐，每到冬天都會(huì)產(chǎn)生一些煙塵，對(duì)空氣會(huì)造成一定程度的污染。如今改成燃?xì)夤崃耍鬅熗怖镌僖膊粫?huì)冒出那些煙塵了，相信我們這的空氣質(zhì)量會(huì)變得越來(lái)越好。”生活在陽(yáng)泉的一位居民告訴記者，燃?xì)馓娲济含F(xiàn)已成為山西轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一抹亮色，對(duì)山西大氣污染治理起到有效的推動(dòng)作用。

借鑒歐美治理經(jīng)驗(yàn)

解洪興告訴記者，大氣污染治理從來(lái)都不是一蹴而就的事，雖然2014年取得了顯著的成績(jī)，但全國(guó)大部分地區(qū)距離空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。據(jù)測(cè)算，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)，SO2、NOX、一次顆粒物等污染物的排放量需要減少一半以上。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面需要通過(guò)加強(qiáng)末端減排、另外還需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的清潔化，這些也都是歐美治理空氣污染的經(jīng)驗(yàn)。

資料顯示，目前我國(guó)SO2排放量的90%、NOX排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%，以及二氧化碳排放量的70%都來(lái)自于燃煤。目前我國(guó)煤炭消費(fèi)量占全球煤炭消費(fèi)總量的50%，巨大的煤炭消費(fèi)量導(dǎo)致我國(guó)二氧化硫、氮氧化物、大氣汞排放量高居全球首位。

“如果煤炭消費(fèi)量增速過(guò)快將加大我國(guó)面臨的環(huán)境壓力，不從嚴(yán)控制區(qū)域煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)幅度，就無(wú)法控制污染物新增量，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域主要污染物持續(xù)削減的目標(biāo)難以為繼。”湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅曾在接受媒體采訪時(shí)表示，清潔煤技術(shù)雖然可以降低煙塵、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的排放量，但不能降低二氧化碳的排放量，必須采取煤炭總量控制。

另外，隨著煙氣治理技術(shù)的推廣，目前末端治理措施的減排空間正逐步壓縮，因此，在加大末端治理的同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，從源頭減少大氣污染，是未來(lái)的重點(diǎn)推進(jìn)方向。

2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“大氣國(guó)十條”，以前所未有的力度推進(jìn)大氣污染防治。明確提出了區(qū)域煤炭總量控制措施。“值得注意的是，2013年我們看到在我國(guó)的GDP貢獻(xiàn)里面，服務(wù)業(yè)的GDP占比首次超過(guò)了工業(yè)部門，工業(yè)活動(dòng)的增長(zhǎng)放緩對(duì)于煤炭消耗量的需求也會(huì)減少，這應(yīng)該是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要因素。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這也表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。

記者了解到，2014年我國(guó)SO2、NOX的減排效果顯著，汞的排放控制也逐步得到關(guān)注。部分空氣污染防治措施，如設(shè)定煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)、提高清潔能源比重等，在2014年不但有效降低了SO2、NOX等污染物的排放量，還帶來(lái)了顯著的協(xié)同減排溫室氣體的效果。這些措施也支持中國(guó)煤炭消費(fèi)總量在15年來(lái)首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，推動(dòng)了整體能源結(jié)構(gòu)的清潔化進(jìn)展。