為了強(qiáng)化對(duì)煤礦安全生產(chǎn)失信行為的約束懲戒，山東省依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，日前首次出臺(tái)制定了《山東省煤礦安全生產(chǎn)“黑名單”制度》，已通過(guò)山東法制辦備案。

據(jù)了解，“黑名單制度主要適用于山東省范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)、煤礦（生產(chǎn)、基建）、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；煤礦企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，煤礦礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、有關(guān)從業(yè)人員。

“黑名單”詳細(xì)規(guī)定了，全省煤礦及煤礦礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人有發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全較大及以上責(zé)任事故，或年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡3人及以上的；發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或者故意破壞、偽造事故現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救或者事故調(diào)查期間擅離職守或者逃匿的；存在無(wú)證、證照不全組織生產(chǎn)，超層越界開(kāi)采，隱瞞作業(yè)地點(diǎn)和圖紙?jiān)旒俚模瑢⒘腥?ldquo;黑名單”。煤礦企業(yè)及煤礦企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以下情況的，也要列入“黑名單”，一是所屬省內(nèi)煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全重大及以上責(zé)任事故的；二是所屬省內(nèi)煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全較大責(zé)任事故3起及以上的；三是所屬省內(nèi)煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全一般以上責(zé)任事故5起及以上的；四是發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)的；五是所屬省內(nèi)煤礦年度內(nèi)出現(xiàn)第三條第四款所列行為之一3次及以上的。 出具虛假證明、虛假報(bào)告，轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書(shū)和超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、承辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的有關(guān)人員，將列入“黑名單”。

一般列入“黑名單”的期限為一年；如果煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全重大責(zé)任事故、煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全較大責(zé)任事故的，列入“黑名單”的期限為二年；煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全特別重大責(zé)任事故、煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全重大以上責(zé)任事故的，列入“黑名單”的期限為三年；連續(xù)列入“黑名單”的，從第2次列入“黑名單”起，期限為三年。列入“黑名單”的煤礦企業(yè)、煤礦，依法限制新增項(xiàng)目安全核準(zhǔn)和安全生產(chǎn)許可證辦理；對(duì)列入“黑名單”的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，重新審查相關(guān)資質(zhì)或業(yè)務(wù)范圍，直至撤銷其相應(yīng)資質(zhì)；對(duì)列入“黑名單”的個(gè)人，一律取消相關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，采取安全約談、強(qiáng)制培訓(xùn)等措施予以懲戒，并將其失信行為與社會(huì)征信系統(tǒng)相銜接。

“黑名單”管理程序分為“取證—審核—告知—公布—撤銷”五個(gè)環(huán)節(jié)。首先，山東煤礦安監(jiān)局對(duì)擬列入“黑名單”的企業(yè)或者個(gè)人依法進(jìn)行核實(shí)、取證；其次，在取證完成后三個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行信息初步審核和審議、確定；再次，告知對(duì)確定的“黑名單”信息，依法告知相關(guān)企業(yè)或個(gè)人，聽(tīng)取申辯意見(jiàn)，對(duì)事實(shí)、理由、證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；告知過(guò)程中要嚴(yán)格按有關(guān)程序由相關(guān)人員予以簽字確認(rèn)，并再次審議；然后，對(duì)最終確定的“黑名單”信息，由山東煤礦安監(jiān)局發(fā)布對(duì)外公告；最后，列入“黑名單”管理的企業(yè)或者個(gè)人在管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，經(jīng)取證確認(rèn)，在期限屆滿前的10個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行審定后，從“黑名單”中撤銷。山東煤礦安監(jiān)局將列入“黑名單”的企業(yè)或者個(gè)人作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)或者個(gè)人出現(xiàn)新的違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。本制度自2015年9月20日起施行，有效期至2020年8月19日。