編者按

日前，《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第82號）出臺。從今天起，本報特開設(shè)《〈強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定〉解讀》欄目，邀請國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀，以饗讀者。

國家煤礦安監(jiān)局副局長 楊富

煤礦瓦斯綜合防治是一項資金密集、技術(shù)密集、人才密集型的工作，涉及通風(fēng)、抽采、防突、監(jiān)控，以及系統(tǒng)維護(hù)與現(xiàn)場管理等多個方面，技術(shù)要求高、管理難度大。雖然瓦斯防治的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)建立，但有效發(fā)揮作用還存在較多薄弱環(huán)節(jié)，是當(dāng)前瓦斯防治工作的主要矛盾。部分煤礦認(rèn)識不到位、技術(shù)管理力量薄弱，面對眾多瓦斯防治的要求抓不住重點、形不成系統(tǒng)，難于落實到位；煤礦企業(yè)管理人員、煤礦安全監(jiān)管人員，限于缺乏有效的技術(shù)手段和設(shè)備對瓦斯防治措施是否落實進(jìn)行準(zhǔn)確的技術(shù)驗證，難以實施有效的管理和監(jiān)管。

對煤礦瓦斯事故的分析表明，現(xiàn)有瓦斯防治措施落實不到位是導(dǎo)致瓦斯事故發(fā)生的主要原因。因此，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究出臺《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第82號），旨在突出瓦斯防治的關(guān)鍵節(jié)點，簡明扼要地解決瓦斯防治工作重點抓什么、如何抓的問題；同時，通過控制瓦斯超限的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，驗證瓦斯防治措施是否落實，便于對煤礦瓦斯防治的管理和監(jiān)察。

《規(guī)定》以實現(xiàn)瓦斯零超限目標(biāo)為主線，是煤礦安全“零死亡”目標(biāo)在瓦斯防治工作中的生動體現(xiàn)，也是落實煤礦安全“雙七條”的具體措施。核心內(nèi)容來源于現(xiàn)有瓦斯防治的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，將兩個“四位一體”防突、抽采達(dá)標(biāo)、通風(fēng)可靠、管理到位等復(fù)雜的技術(shù)性問題轉(zhuǎn)化為容易操作和檢查的要求；將防突、抽采、通風(fēng)、現(xiàn)場管理等過程管理問題，轉(zhuǎn)化為控制瓦斯超限的結(jié)果管理問題。

《規(guī)定》共10條，第1條是瓦斯零超限目標(biāo)管理，第2條至第7條是實現(xiàn)目標(biāo)管理的具體措施，第8條是安全監(jiān)控系統(tǒng)，第9條是嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，第10條是火源管控。涵蓋了瓦斯零超限目標(biāo)管理、防治責(zé)任、瓦斯等級鑒定和參數(shù)測定、安全監(jiān)控、抽采工程、區(qū)域防突、抽掘采平衡、現(xiàn)場管理、通風(fēng)管理、生產(chǎn)能力核減、通風(fēng)瓦斯異常處理、防范引爆火源等重點環(huán)節(jié)和重要工作。

一是以瓦斯零超限目標(biāo)管理倒逼防治措施落實。實現(xiàn)瓦斯零超限是瓦斯防治各項措施落實的綜合體現(xiàn)，沒有瓦斯超限就會大大降低瓦斯事故發(fā)生的概率。《規(guī)定》把瓦斯零超限作為核心主線，從制度建設(shè)、瓦斯抽采、現(xiàn)場管理、通風(fēng)能力等方面進(jìn)行了規(guī)定，將瓦斯防治措施落實的過程管理轉(zhuǎn)化為控制瓦斯超限的結(jié)果管理，以果控因，倒逼各項防治措施落實。

二是顯性環(huán)節(jié)衡量隱蔽致災(zāi)因素防治效果。瓦斯防治是對煤礦隱蔽致災(zāi)因素的防范和治理，各項防治措施多以隱蔽性工程為主，如瓦斯抽采、區(qū)域防突措施等，直接對措施效果的檢驗比較困難。《規(guī)定》以顯性和可控的環(huán)節(jié)（如制度、計劃、記錄、設(shè)備等）來衡量隱性工程和行為等措施的落實，把一些不容易衡量的技術(shù)指標(biāo)用相對容易落實檢查的形式體現(xiàn)，便于管理控制。

三是以煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行為重要抓手。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)是煤礦安全管理的眼睛、耳朵和嘴巴，尤其對于看不見、摸不著的瓦斯更是24小時實時監(jiān)控的忠誠衛(wèi)士，是實現(xiàn)瓦斯零超限目標(biāo)管理的重要手段。安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，無異于煤礦安全失明、失聰、失語，盲人瞎馬、半夜臨淵。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)必須確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行可靠，其顯示和控制終端必須設(shè)在礦調(diào)度室，保證發(fā)現(xiàn)情況立即處理；要求與上級公司或負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門聯(lián)網(wǎng)，作為加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察的重要手段，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的能及時發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改。

四是強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控理念防范瓦斯事故發(fā)生。防范瓦斯事故，就是要預(yù)先控制導(dǎo)致事故的因素，并切斷各事故因素之間的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控，其中火源也是重要因素之一。《規(guī)定》在強(qiáng)調(diào)瓦斯零超限的基礎(chǔ)上，特別提出必須嚴(yán)格執(zhí)行爆破管理、電氣設(shè)備管理和防滅火管理制度，防范爆破、電氣失爆和煤層自燃等引發(fā)瓦斯煤塵爆炸。

《規(guī)定》是對以往煤礦瓦斯事故血的教訓(xùn)的總結(jié)，也是對各地瓦斯防治實踐經(jīng)驗的提煉，體現(xiàn)了“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯治理體系建設(shè)要求，通過抓住瓦斯防治工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，化繁為簡、提綱挈領(lǐng)提出簡潔明確、可操作易檢查的要求，一方面煤礦企業(yè)根據(jù)這些要求能夠明了瓦斯防治的重點工作，落實起來有重點、有條理；另一方面，使企業(yè)管理人員和政府監(jiān)管監(jiān)察人員能夠通過這些項目的檢查，驗證煤礦瓦斯防治措施落實情況，使瓦斯防治措施落實工作可查可控，進(jìn)而全面推進(jìn)瓦斯防治措施落實，進(jìn)一步有效遏制煤礦瓦斯事故發(fā)生。