在世界能源轉型的過程中，生物質能源扮演著重要的角色，不僅因為其低碳、清潔、可再生和對化石能源的多途徑替代，同時還因為生物質能源是現代農業、環保產業、資源循環利用的重要組成部分，也是提供大量工作崗位和帶動汽車、機械、化工等十余種行業的強力引擎。因此，不能簡單將生物質能源視為普通的可再生能源，而應賦予其“多功能重大戰略新興產業”的新定義。

國際如火如荼 國內相對落后

經過20世紀后期近30年及21世紀的快速發展，生物質在世界一次能源供應結構中占比已達到10%左右，成為第四大能源，在世界能源最終消費總量中生物質也占到14%。美國、巴西及歐盟各國在可再生能源的利用上均進行了積極的探索，雖然各國采取的生物質替代路線不盡相同，但皆有所成。從全球看來，生物質多聯產發電、成型燃料供熱、一代燃料乙醇、生物天然氣的技術、裝備和商業化的運作模式已經成熟，產業規模正在快速擴展。

相比全球范圍內生物質發展勢頭，我國的發展卻并不盡人意。我國地域遼闊，自然條件復雜，又是農業大國，生物質資源豐富多樣，開發潛力巨大。根據中國工程院《中國可再生能源發展戰略研究報告》，中國含太陽能的清潔能源開采資源量為21.48億噸標煤，其中生物質占到54.5%，是水電的2倍和風電的3.5倍。但是由于我國生物質能源起步較晚，經過十余年的發展，市場主體只是一些實力較弱的中小民營企業，這些企業在技術、裝備、能效和盈利等方面整體上水平不高。作為戰略性新興產業，政府的相關扶持政策以及資本與金融的介入尚未到位。此外，在生物質發展的技術路線上，我們也走過了一些彎路，影響了國內生物質發展的水平。

生物質能源不僅在于它的低碳清潔、可再生和對化石能源多途徑的替代，在資源的循環利用、減排環保，促進農村經濟和中小城鎮建設、增加農民收入等方面也能起到重要作用，但卻未能受到應有的重視，根據《生物質能源國際2012》，2010年，全球生物質能源總產5926萬噸標油，中國占比2.4%，僅為美國的二十分之一。

這些問題的產生客觀上與生物質能源本身較其他可再生能源更為復雜，人們對其了解較少、誤解較多有關，主觀上則是因為政府業務部門重視化石能源、工業性強的風能和太陽能而輕生物性和涉農性的生物質能。同時這其中也不排除因風電與太陽能發電等相關產業發展過程中利益分配問題帶來的干預和影響。

須力挽頹勢迎頭趕上

雖然目前我國生物質的發展面臨著諸多問題和困難，但是經過十余年的實踐探索，其多功能性和不可替代性顯示了對國民經濟發展的重要意義。在由化石能源向清潔能源轉型的世界大勢中，中國在生物質能源起跑線上已經落后，綜合全球生物質發展及國內能源需求的增長、消費結構、對外依存度、溫室氣體排放以及農村經濟發展等因素，中國都應該比任何國家更加重視發展生物質能源，“十三五”以及未來的一段時期內，應力挽頹勢，迎頭趕上。

首先要轉變認識，對生物質能源進行重新定位。當前，我國農業污染已全面超過工業污染，接近上世紀80年代發達國家農業污染最重指標。尤其是養殖業畜禽糞便及秸稈露地燃燒對水體與大氣的污染最為嚴重，而解決這一問題最有效的途徑就是通過生物質能的開發實現有機污染物的無害化和資源化利用。此外，生物質能源對發展農村經濟和增加農民收入，為發展中小城鎮提供清潔能源和工作崗位等也都有重要作用。因此不能簡單將生物質能源視為等同于風能等可再生能源，而應對生物質能源賦予“多功能重大戰略新興產業”的新定義。

其次應制定發展規劃，統籌產業發展。經過十余年的發展，國內各類生物質能源的產業化開發已打下初步基礎，渡過了艱難的啟動和初期成長階段，基本具備了進入快速發展期的條件。在這樣的背景下，國家應順勢制定積極、務實和措施到位的生物質能源發展戰略及規劃，為我國生物質能源發展打開一個新的局面。

再次需明確產業發展重點，理順整體發展思路。“十三五”期間，生物質發電的重點不在于擴大規模，而在于推動“熱-電-成型燃料聯產”轉型升級。如能將生物質能上網電價由0.75元/千瓦時提高到0.85元/千瓦時，即新增財政補貼100億元，即可產生重大推進作用。此外考慮到大氣污染防治和為中小城鎮發展提供清潔能源的緊迫需求，成型燃料供熱應作為生物質固體能源發展的戰略重點。在生物質天然氣發展方面，我國具有年產千億立方米以上的潛力。建議明確農業部為一元化主管部門，統籌禽畜糞便、有機垃圾和作物秸稈資源的循環利用、減排環保、新農村建設和農民增收，推動和建立相應的機制體制。對于生物質液態燃料，發展重點則應轉移到以木質類生物質為原料的氣化合成技術路線和化學合成路線上來。“十三五”期間，要在生物質能源能源生產與消費結構上進行重大戰略性調整，固體燃料作為技術升級與戰略轉移，氣體燃料啟動產業化規模發展，液體燃料通過技術革命和戰略轉移而重新崛起。

此外，要增加政府補貼，鼓勵農林廢棄物生物質能源的利用。建議凡生產一噸產品，在原料供應端和生產端各補貼100元。原料供應端重點考慮補貼給農民合作組織。同時啟動“綠能”消費配額制度，強制要求主要能源消費者使用5%的認證“綠能”，并逐步增加比例，對不能完成“綠能”消費配額的收取配額稅，用于“綠能”生產者的補貼，以助力完成2030年非化石能源消費比例目標。

最后，做好產業培育，實施“走出去”戰略。結合我國目前發展情況，重點培育氣化合成生物燃油、糖平臺轉化生物油品以及生物天然氣三項產業化技術與裝備的系統集成，以東南亞和非洲為突破口，做好“走出去”的戰略準備，讓世界共享中國成果。