7月10日，我國《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》正式開始實(shí)施。對(duì)非汽車制造業(yè)的企業(yè)來說，該政策無疑是打開了進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大門。各行業(yè)的企業(yè)都欲借政策春風(fēng)拓展該領(lǐng)域業(yè)務(wù)，搶得市場(chǎng)先機(jī)。

從政策制定的目的來講，該政策摒棄了行業(yè)界限，以動(dòng)員市場(chǎng)最優(yōu)科研力量參與電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為目的，希望把中國電動(dòng)汽車打造成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，在政策制定上，準(zhǔn)入門檻可謂不低。

■強(qiáng)調(diào)研發(fā)能力

在7月13日舉辦的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定)咨詢會(huì)上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司調(diào)研員吳衛(wèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)了研發(fā)能力，他在會(huì)上表示，該政策雖然放寬了準(zhǔn)入范圍，支持社會(huì)資本參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)研發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新的要求絲毫沒有放松而且更加嚴(yán)格。在他看來，中國現(xiàn)在不缺生產(chǎn)汽車的企業(yè)、不缺生產(chǎn)電池的企業(yè)，缺的是能夠在國際汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)上占據(jù)更高、更有利位置的企業(yè)。

吳衛(wèi)表示，對(duì)于中國以及很多發(fā)達(dá)國家來說，汽車仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但遺憾的是中國的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，仍然缺乏自主創(chuàng)新能力與核心技術(shù)，想要通過傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)提升我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力非常困難。但是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車的發(fā)展給中國帶來了機(jī)遇，純電動(dòng)汽車發(fā)展可以擺脫內(nèi)燃機(jī)、變速器等國內(nèi)相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，我國目前技術(shù)水平與國際先進(jìn)技術(shù)水平相差不大，在政策和市場(chǎng)的推動(dòng)下極有可能形成自主的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)定的出臺(tái)就是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持社會(huì)資本進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，以形成高水平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。吳衛(wèi)認(rèn)為，進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)必須擁有完整的純電動(dòng)汽車研發(fā)能力，并且該能力應(yīng)該不低于現(xiàn)有純電動(dòng)汽車企業(yè)。“當(dāng)然，在制定政策的時(shí)候也會(huì)充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，目前新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模仍然較小，因此，對(duì)企業(yè)的資金規(guī)模和生產(chǎn)能力不做具體要求。”

不過，為了保證進(jìn)入企業(yè)具有較強(qiáng)科研能力并且能夠?yàn)樾袠I(yè)創(chuàng)造良好的秩序，相關(guān)部門設(shè)立了重重審核程序，以保證進(jìn)入的企業(yè)都具有良好的資質(zhì)和能力。

■重重審核嚴(yán)把關(guān)

“在申報(bào)過程中增加了委員會(huì)評(píng)估的環(huán)節(jié)，”吳衛(wèi)解釋稱，“這類似于孩子要獲得出生證需要先對(duì)父母進(jìn)行體檢，‘父母體檢合格’即投資主體具備獨(dú)立完成研發(fā)到試制過程的技術(shù)水平，這樣作為‘孩子’的新建純電動(dòng)企業(yè)才能拿到準(zhǔn)入資質(zhì)。”

據(jù)了解，發(fā)改委和工信部在審核過程中各有分工：發(fā)改委審核新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目，投資主體是否具備相應(yīng)資質(zhì);工信部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)入，審查工廠條件、質(zhì)量保證條件，并審查已經(jīng)投產(chǎn)的產(chǎn)品各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和試驗(yàn)結(jié)果。

事實(shí)上，對(duì)新建企業(yè)的審核、約束深入到各個(gè)環(huán)節(jié)。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長兼秘書長張書林介紹說，對(duì)新建企業(yè)要進(jìn)行兩方面的審查，一個(gè)是基本條件審查;一個(gè)是投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的審查。企業(yè)應(yīng)該按照《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并向國家發(fā)改委提供投資項(xiàng)目申請(qǐng)企業(yè)的概況、基礎(chǔ)能力、試制樣車說明及證明材料。

對(duì)投資主體基本條件的審查突出企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)、樣車試制能力和技術(shù)水平，并建立純電動(dòng)乘用車行業(yè)專家?guī)欤M成投資項(xiàng)目委員會(huì)對(duì)投資主體基本條件的真實(shí)性和符合性進(jìn)行審查。

其次，規(guī)定也制定了嚴(yán)格的產(chǎn)品和企業(yè)的退出機(jī)制。根據(jù)規(guī)定，新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品有效期3年，有效期屆滿前30日可以提出延期申請(qǐng)，每次延期不超過3年。張書林表示，在電動(dòng)汽車技術(shù)飛速發(fā)展時(shí)期，3年很有可能意味著技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)的停滯不前，也將會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。

此外，規(guī)定還強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管，行業(yè)主管部門對(duì)新建企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況進(jìn)行抽查，抽查不合格的企業(yè)要被勒令退出。

■重視售后擔(dān)保

除了對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了詳細(xì)的審查要求外，對(duì)投資項(xiàng)目審查內(nèi)容還要求有完善的銷售及售后服務(wù)體系，要求新建企業(yè)要有履行保障消費(fèi)者權(quán)益等社會(huì)責(zé)任的承諾和措施，并提供擔(dān)保企業(yè)和經(jīng)公證的擔(dān)保期不低于5年(以項(xiàng)目建成投產(chǎn)為起點(diǎn))的擔(dān)保合同。

相關(guān)部門會(huì)對(duì)擔(dān)保的完整性和可操作性進(jìn)行審查，擔(dān)保企業(yè)必須是經(jīng)過工商注冊(cè)的且具有穩(wěn)定的營業(yè)業(yè)績，在企業(yè)建成投產(chǎn)的5年內(nèi)，一旦其不能履行售后責(zé)任了，即由擔(dān)保企業(yè)繼承履行被擔(dān)保企業(yè)承諾的售后保證。

這一規(guī)定主要是為了保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，剛進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)發(fā)展前景很難預(yù)測(cè)，因此，擔(dān)保企業(yè)的存在可以解除消費(fèi)者購買的后顧之憂，為行業(yè)健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

可見，想要分享電動(dòng)汽車市場(chǎng)這塊蛋糕并非易事，規(guī)定的出臺(tái)為企業(yè)的進(jìn)入設(shè)置了諸多要求，進(jìn)入這一領(lǐng)域不僅僅能享受到政策的補(bǔ)貼和扶持，更擔(dān)當(dāng)了振興產(chǎn)業(yè)的重任，分析政策后可以看到，政府鼓勵(lì)的是踏踏實(shí)實(shí)研發(fā)電動(dòng)汽車的企業(yè)，而非以短期逐利為目的的企業(yè)。