8月27日下午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行第二次全體會議。全國人大常委會副委員長陳昌智作了關于檢查水污染防治法實施情況的報告，指出我國水環境質量不容樂觀。

報告顯示，2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類水質斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點湖泊呈富營養狀態，不少流經城鎮的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀。

報告指出，當前我國污染物排放量大、水生態受損重、水環境隱患多。部分地區產業布局不合理，約80%的化工、石化企業布設在江河沿岸，存在較高環境風險隱患；還有一些缺水地區、水污染嚴重地區和敏感地區仍在加速發展高耗水、高污染行業。此外，2014年，環境保護部直接調查處理的重大及敏感突發環境事件中，超過60％涉及水污染。

農村水污染問題突出

執法檢查組發現，我國農村水污染防治基礎設施建設滯后，缺乏污水收集和處理系統，農村環境監管能力和水平低，大多數生活污水和垃圾隨意排放傾倒。

根據報告，農業面源污染已成為我國化學需氧量最大排放源，約占排放總量的48％。其中，全國農藥使用量近年來穩定在32萬噸左右，占世界農藥總用量的1/7，但農藥利用率僅為35%。此外，農田地膜回收率不足60%。

15.5%城市水源地未達標

陳昌智指出，飲用水水源保護區制度落實不夠到位。全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質全部達標比例為84.5%。86個地級以上城市141個水源一級保護區、52個水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。

此外，報告指出，我國水污染防治長效機制尚不健全。一是污水處理設施建設運營投入保障機制不完善，市場化融資困難；中西部由于配套管網建設滯后，污水處理廠存在“建而不運”、“運而不足”的問題。二是監管機制尚不健全；“多龍治水”、部門職責交叉問題突出，在水資源與水環境保護、水質監測與發布、近岸海域和地下水環境管理等方面，政出多門、數據不一的現象時有發生。三是流域管理和區域監管的制度建設與協作機制滯后，生態補償制度不完備；流域有關地方“各家自掃門前雪”現象普遍。

法律法規有待完善

根據報告，目前防治水污染的目標責任和考核評價制度不健全。法律責任規定不夠全面，違法處罰力度過小，經濟手段和激勵政策不足，信息公開和公眾參與的規定未明確。水污染防治法與水法、海洋環境保護法等相關法律協調性不夠，與新的環境保護法銜接性不強。同時，排污許可、飲用水安全保障、生態補償等配套法規沒有及時出臺，影響了法律有效實施。

據陳昌智介紹，今年5月至6月，由全國人大常委會副委員長沈躍躍、艾力更·依明巴海以及他帶隊，全國人大環資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個檢查組分赴6省（市）進行了檢查。同時還委托其他25個省（區、市）人大常委會對本行政區水污染防治法實施情況進行了檢查。