本月24日，環(huán)境保護(hù)部向中石油云南石化有限公司發(fā)出環(huán)法[2015]70號行政處罰決定書，叫停違法建設(shè)的云南安寧煉油項(xiàng)目，并處以20萬元的罰款。

安寧煉油項(xiàng)目距離昆明很近。網(wǎng)絡(luò)圖片

擅自開工建設(shè)對環(huán)境有大影響的項(xiàng)目

根據(jù)這份“決定書”，環(huán)保部指出，中石油1000萬噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件于2012年7月經(jīng)環(huán)保部批復(fù)，2013年2月開工建設(shè)。2015年4月，環(huán)保部調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動，未重新報(bào)批環(huán)評文件而擅自開工建設(shè)。

2015年3月25日，《南方都市報(bào)》曾刊發(fā)報(bào)道《被架空的環(huán)評》，揭示該項(xiàng)目擅自改擴(kuò)建的違法事實(shí)。當(dāng)時，環(huán)保部一位官員告訴南都記者，“如果他們已經(jīng)按照其他方案在建設(shè)了，建了沒有批準(zhǔn)建的會對環(huán)境造成很大影響的東西，就可以說是未批先建或者擅自變更。這是嚴(yán)重違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為。”

中石油云南石化公司。南都記者嵇石攝

然而，當(dāng)時的中石油并未承認(rèn)自己在違法改擴(kuò)建該項(xiàng)目，云南石化公司也拒絕向南都作出任何解釋，但經(jīng)南都現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個煉油廠不僅常減壓規(guī)模由1000萬噸/年擴(kuò)大到1300萬噸/年，原本只批準(zhǔn)了4個10萬噸級的原油儲罐也已經(jīng)建成了10個。廠區(qū)布局、工藝流程全部都已經(jīng)發(fā)生了重大改變，原本更為清潔但成本更高的全加氫工藝也已經(jīng)被調(diào)整，新增了120萬噸/年的延遲焦化裝置區(qū)。

早在2012年該項(xiàng)目在審批階段的時候，因?yàn)榘矊幍沫h(huán)境容量已經(jīng)不足，地理位置也很敏感，因此環(huán)保部提出了諸多要求才最終批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的上馬。其中包括采用更清潔的全加氫工藝，以及騰出環(huán)境容量等等。2015年3月，當(dāng)時參與該項(xiàng)目環(huán)評的一位專家告訴南都記者：云南石化項(xiàng)目有可能料定環(huán)保部不會輕易批復(fù)這樣的改變，所以遲遲不上報(bào)，更是在賭環(huán)保部不會輕易叫停這個“重大項(xiàng)目”。

中石油表示認(rèn)罰并補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)

2015年3月31日，環(huán)保部西南督察中心對云南石化項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，隨后的一個月之內(nèi)，西南督察中心又對該項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查取證，并于2015年6月18日正式對云南石化公司發(fā)出《行政處罰聽證告知書》，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》的相關(guān)要求，責(zé)令其立即停工并罰款20萬元。

建設(shè)中的安寧煉油項(xiàng)目。南都記者嵇石攝

2015年6月28日，中石油向環(huán)保部書面表示：不申請聽證，不進(jìn)行陳述、申辯。接受處罰并且著手開始補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。

2015年7月，環(huán)保部正式受理了安寧石化1300萬噸/年煉油項(xiàng)目的變更環(huán)評報(bào)告。根據(jù)中石油新提交的這份環(huán)評報(bào)告，此前南都報(bào)道的該項(xiàng)目諸多改建行為都得到了印證。除此之外，新提交的環(huán)評報(bào)告書也提出，在第一次的環(huán)評過程中，該項(xiàng)目選址的地質(zhì)問題和地下水調(diào)查評估存在疏漏，目前已經(jīng)建好大半的煉油廠東北部區(qū)域的地下，發(fā)現(xiàn)大量密集的溶洞和空洞。

據(jù)悉，施工過程中，中石油已經(jīng)采取一些工程措施進(jìn)行彌補(bǔ)，但具體會有怎樣的影響，在審批過程中會有專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行進(jìn)一步評估論證。