天津濱海危化爆炸引發的震蕩已近十天，隨著信息的逐步增多，與環境治理有關的一個個問題不斷出現：環評、規劃、防護距離、安評走過場、危險化學品登記、環境突發事件應急管理等等。因為爆炸，不少程序性和結構性頑疾暴露在社會視野中；因為爆炸，吉登斯所說的“風險社會”愈發真實地展現在我們眼前。

風險社會：生活在高度現代性世界里，便是生活在一種機遇與風險的世界中。這個世界的風險與現代制度發展的早期階段不同，是人為不確定性帶來的問題。這種不同主要體現：一是這種人為不確定性是啟蒙運動引發的發展所導致的，是“現代制度長期成熟的結果”，是人類對社會條件和自然干預的結果。二是其發生以及影響更加無法預測，“無法用舊的方法來解決這些問題，同時它們也不符合啟蒙運動開列的知識越多，控制越強的藥方”。三是其中的“后果嚴重的風險”是全球性的，可以影響到全球幾乎每一個人，甚至人類整體的存在。

在風險社會的視角下，濱海爆炸讓我們不得不把視野擴大到全國、延展至未來。

是的，如果剖析此次事故的前世今生，就會看到除了類似既成事實之外，還有一些大型項目正“走在擴大風險的老路上”。云南安寧石化項目，便是一例。

圖片來源：云南省工業園區網

中石油于云南省昆明市安寧工業園區建設的1000萬噸/年煉油化工項目，雖然在幾年前相繼獲得國家安監總局危險化學品建設項目安全許可意見書、環保部及國家發改委的批復，但因項目信息缺乏透明、環評報告缺少公眾參與篇章等問題，一直以來因環境污染風險而被當地民眾所抵制。

2013年，昆明市眾多居民集體“散步”以表達反對訴求，多家環保組織也公開指出這個項目在公眾參與、環境影響評價、項目選址、項目用地、環境容量和區域規劃等六大環節存在漏洞和隱患，呼吁暫停項目停工。

但這些努力，都沒能阻止項目“帶病上馬”的腳步。在項目施工建設的同時，環保組織和媒體一直嚴密注視每個進度環節。這樣的持續追蹤果然發現了問題，今年3月，南方都市報發表調查報告，揭露云南煉油項目未批先改擅自擴建，且相應環評承諾未予兌現。

圖片來源：鳳凰周刊

這是一個及其惡劣的行為。一個打著“能源戰略”幌子的項目，在眾目睽睽之下擅自擴大三成的規模，并非法改變工藝流程和環保設施規劃——綜合各方信息來看，這并非簡單的產能擴張，而是結構性的重大調整，由此產生的環境、健康和安全風險令人擔憂。

安寧石化項目所處區域，污染現狀嚴重、環境容量缺乏、水資源無力承受。現行煉廠選址和排污方案，與地方性法規存在根本性沖突，不符合補辦環評手續的法律條件。為了維護國家環境影響評價法律制度的嚴肅性、有效性，維護滇池保護、河道管理地方性法規的權威和尊嚴，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內，必須堅決制止依仗非法“釣魚工程”野蠻綁架監管部門“上車補票”的行業潛規則。

中石油安寧項目是環保組織跟進多年的重大工程，環境風險巨大，博弈過程艱難。我們的持續關注和深度追蹤，不僅是為了區域性的生態紅線，更是為了守護程序正義與環境善治的法律紅線。

正如天津引發的問題不能只在天津解決，之所以關注安寧，是因為它包含了太多關鍵因素。如果規劃和審批過程不透明，公眾參與博弈的空間缺失，法律法規的強制約束性對一些特殊項目失效，則這個過程將不斷積累環境風險和社會風險，并隨時可能兌現。

我們當然不希望下一個災難的出現，行動當然是最好的選擇。

圖片來源：騰訊網

在今年三月的全國“兩會”上，國務院總理李克強曾指出：環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏；環保部部長陳吉寧也鄭重聲明：要堅決查處一批未批先建、擅自變更的環評違法行為，讓法律成為有鋼牙利齒的“利器”，把過去環保執法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態，敢于碰硬，形成高壓態勢。正如這次爆炸讓我們看到不斷踐踏法律與規則所付出的代價有多么沉痛，這些鏗鏘的話語如何轉化為有效的程序正義保障，可謂一個嚴苛的挑戰。

此時此刻，安寧項目似乎是一個最“應景”的問題：我們到底要避免風險、減少未來可能的損失；還是一切如故，眼睜睜地看著新的風險源繼續野蠻生長？

然而，在行動的過程中，我們再一次發現，時代的變量總是繁復而多變。

正當環保立法強度和管制力度逐步升級時，國家經濟下行的趨勢也漸漸顯現。這個國家的環保力量不得不將面對一個殘酷的考驗：當大多數人都為了保障GDP成長而推動新的工程上馬時，該如何頂住壓力堅持捍衛生態底線的“有所為”？這個社會也不得不面對一個嚴肅的問題：在經濟下行的大背景下，面對正在累積的風險，究竟要做出怎樣的選擇？

不僅天津，豈止當下。安寧，是否成為天津爆炸深度反思后的一次全社會集體救贖，讓我們拭目以待。