8月29日上午，環保部部長陳吉寧在回應全國人大常委會就《水污染防治法》執法檢查報告的專題詢問中坦言：目前規劃環評意見難以形成剛性約束，沒有追責機制，規劃環評中“未評先批”的現象比較普遍。

在全國人大常委會委員劉德培指出水污染防治“重末端治理、輕源頭預防問題比較突出”、詢問如何落實“預防為主”時，陳吉寧做出上述回應。

水污染

“很多地方擔心轉變經濟發展模式會影響GDP、稅收”

陳吉寧說，預防水污染，對地方經濟、產業結構調整難以深入。“結構調整，環保只是一個手段和目的，很多地方對轉變經濟發展模式還有一些擔心，比如對GDP、稅收等的短期影響，積極性不是很高、調整手段也不多。”

他坦言，目前規劃環評意見難以形成剛性約束，也沒有追責機制，規劃環評中“未評先批”的現象比較普遍。比如全國有111個煤碳礦區的總體規劃中，大概有45%的規劃環評滯后于規劃審批，規劃環評成果往往也被選擇性落實。

此外，由于項目環評的法律處罰過輕，執行起來也相當的困難，一些地方對項目建設把關不嚴，降低了企業的入園門檻，未批先建、批建不符等違規現象比較普遍。上半年開展了全國環保大檢查，發現有3萬多家企業存在著建設項目違法的問題。

記者了解到，規劃環評是在項目規劃階段，對項目建設的環境影響情況做出評估，“未評先批”意味著環評成為一紙空文。

陳吉寧表示，接下來，環保部門也將推動修訂水污染防治法和環境影響評價法等法律法規，加大對未批先建等建設項目違法行為的處罰力度，強化規劃環評的法律地位和剛性約束，明確法律責任，健全追責機制。

重金屬污染

“重點監控的重金屬企業排放達標率為77.2%，不樂觀”

“我曾在2012年人代會提交《關于防治重金屬污染確保飲水安全的建議》，收到過一份幾個部委聯辦的措詞謹慎的回復，后來就沒有后來了。”今天上午，全國人大常委會就《水污染防治法》執法檢查報告進行專題詢問，全國人大常委會委員王明雯現場發問：“時隔幾年，這項工作開展情況如何？”

王明雯說，在2005年到2013年8年期間媒體公開報道的18起重大水污染事件中，有4起引起了人員中毒，9起影響到上百萬人的飲水，這些事故絕大多數為重金屬污染。可以毫不夸張的說，重金屬污染已對我國飲水安全構成巨大危險。

環保部部長陳吉寧回應詢問表示，目前，我國對重金屬行業執行嚴格的行業準入，此前4年，全國共淘汰4000多家涉重金屬企業，淘汰銅冶煉204萬噸，鉛冶煉296萬噸，鋅冶煉85萬噸，行業集中度和技術水平有明顯提高。

與此同時，對重點區域污染綜合整治、嚴格考核落實地方政府責任、強化執法監管遏制重金屬污染高發、以及完善相關法規標準方面，環保等部門也采取了系列措施。

從2014年的數據來看，全國共發生4起涉重金屬突發環境事件，比2011年有明顯下降。2014年重金屬污染排放的總量也在趨好，全國鉛、汞、鉻、鎘和砷五種重金屬排放量比2007年下降了20.8%。全國兩次重金屬污染調查普查情況也顯示，重金屬污染達標情況現在基本保持穩定。

陳吉寧同時坦言，重金屬污染防治中也面臨諸多問題。目前，一是部分省份重金屬污染排放量的增幅過快，規劃中設定的部分重點項目進展較滯后。此外，涉重金屬企業的環境管理也尚未到位，2014年監測顯示，重點監控的重金屬企業排放達標率為77.2%，情況不容樂觀。

陳吉寧表示，接下來，環保部門將繼續推進重金屬污染防治工作，著重加強涉重金屬企業突發環境事件的全過程管理，評估生命周期，建立全防全控的管理體系。