日前，有消息稱，國(guó)家發(fā)改委能源局、產(chǎn)業(yè)政策司等相關(guān)司局已召開(kāi)會(huì)議，醞釀重新啟動(dòng)電網(wǎng)輸配分開(kāi)改革，決心拿下這塊“電改”中最難啃的骨頭。

事實(shí)上，從2002年國(guó)務(wù)院公布《電力體制改革方案》至今，除了操作相對(duì)較容易的廠網(wǎng)分離改革順利實(shí)施外，其他如電價(jià)市場(chǎng)化、電網(wǎng)主輔分離等改革由于利益關(guān)系復(fù)雜，一直困難重重。

在廠網(wǎng)分離改革之后，“電改”三大任務(wù)主要是電力市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和電價(jià)改革。其中，電價(jià)改革被視為電改的核心問(wèn)題。然而，經(jīng)歷了8年的改革，電價(jià)市場(chǎng)化依然遲滯不前。

首先，電價(jià)改革面臨“效率與公平”的兩難選擇。由于電力關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系民生，長(zhǎng)期以來(lái)，為維護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民獲得電福利的公平權(quán)益，政府對(duì)電價(jià)把控嚴(yán)格，這使得電價(jià)完全背離實(shí)際的價(jià)值形態(tài)，整體處于較低水平。電價(jià)的上漲無(wú)疑將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，大幅提高工、商企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，加大居民生活負(fù)擔(dān)，或?qū)⒊蔀橥苿?dòng)通脹的危險(xiǎn)誘因。

再者，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體單一是電價(jià)改革另一大障礙。市場(chǎng)化的電價(jià)主要依賴公平的電力市場(chǎng)，單一的經(jīng)營(yíng)主體不能夠提供可供競(jìng)爭(zhēng)選擇的電網(wǎng)，這就需要培育更多市場(chǎng)“買方”，改變當(dāng)前電力經(jīng)營(yíng)實(shí)體數(shù)目“賣多買少”的不對(duì)稱的供求關(guān)系。因此有必要進(jìn)行輸、配分開(kāi)的電網(wǎng)改革，培育更多“買家”。另外，電網(wǎng)輸電、配電價(jià)格混在一起，也不能真正反映輸、配環(huán)節(jié)的真實(shí)成本，對(duì)保持資源的合理配置不利。

隨著低碳觀念進(jìn)一步深入人心，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的低碳化逼迫我們不得不加快電價(jià)改革步伐。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)化帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)降低能源生產(chǎn)和作為成本的能耗；市場(chǎng)化帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)制度的改革也將使企業(yè)更有效率地使用能源。

同時(shí)，電價(jià)市場(chǎng)化還將有助于推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電整體運(yùn)營(yíng)成本較高，價(jià)格低廉的火電對(duì)其具有較強(qiáng)的排擠效應(yīng)，不利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電價(jià)市場(chǎng)化將有助于不同形式的電力產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

另外，電價(jià)改革滯后導(dǎo)致電力行業(yè)畸形發(fā)展，“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的矛盾十分突出，煤價(jià)高漲而又無(wú)法向下游傳導(dǎo)，電力企業(yè)背負(fù)了巨大的虧損壓力，極大損傷電力企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

在全國(guó)發(fā)展低碳的局面下，電價(jià)市場(chǎng)化改革的步伐不得不加快。(宋亮 傅光云 宋亮系中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師)