遇到五大問題

天然氣分布式能源在我國已經(jīng)推行了若干年，但目前在其推動過程中仍遇到五大問題。

首先是經(jīng)濟(jì)性差。我國的天然氣價格相對較高，受價格管制影響，我國天然氣價格和油價的比價關(guān)系并不合理。因此，天然氣分布式能源目前只是在能效方面具有優(yōu)勢，而其經(jīng)濟(jì)性無從體現(xiàn)。另外，我國的熱價實(shí)行以燃煤供熱為主的基礎(chǔ)定價方式，天然氣價格相對較高，環(huán)保性在價格領(lǐng)域沒有體現(xiàn)，這也是造成其經(jīng)濟(jì)性較差的另一原因。還有一點(diǎn)，我國的燃機(jī)裝備國產(chǎn)化水平比較低，到目前為止，還沒有國產(chǎn)裝備能夠真正替代國外燃機(jī)，所以造成工程造價相對較高，維護(hù)成本也比較高。我國很多天然氣分布式能源項(xiàng)目在這方面的支出很大。

其次是并網(wǎng)難，主要表現(xiàn)為基層并網(wǎng)沒有得到很好的落實(shí)，這與電網(wǎng)搶占市場有直接關(guān)系。

第三是相關(guān)配套政策不落實(shí)。此前出臺的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確表示，將通過規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)配套、投資補(bǔ)貼、政策傾斜和金融支持等形式扶持天然氣分布式能源發(fā)展，但這幾種形式在具體執(zhí)行中都多多少少存在問題。此外，很多項(xiàng)目的監(jiān)管力度不夠，有些項(xiàng)目在建成以后遲遲難以并網(wǎng)。

第四是體制機(jī)制制約。我國的能源體制改革還沒有真正到位，能源價格還沒有實(shí)現(xiàn)市場化定價。此外，環(huán)境的外部性還沒有內(nèi)化為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束，能效標(biāo)準(zhǔn)也缺乏強(qiáng)制性。

最后一點(diǎn)是發(fā)展定位不準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為三個方面。首先，一直把天然氣分布式能源當(dāng)成以發(fā)電為主的項(xiàng)目來做，這就會遇到問題。其次，很多人認(rèn)為沒有財政支持項(xiàng)目就沒法做，這樣的觀念也比較落后。最后是一些地方項(xiàng)目上馬時市場調(diào)查不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃很不合理。

體制與價格改革提供機(jī)遇

天然氣分布式能源發(fā)展在我國也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，體現(xiàn)在我國的體制改革在加快、價格市場化的條件在逐漸成熟。另外，隨著國家大氣污染治理力度的不斷加大以及“能源互聯(lián)網(wǎng)”這些概念的不斷形成，我國天然氣分布式能源發(fā)展的基礎(chǔ)也越來越扎實(shí)。

目前，我國的電力體制改革方案正在落實(shí)，相關(guān)配套方案也正在制訂中，未來將出臺的相關(guān)內(nèi)容將會對天然氣分布式能源發(fā)展提供較好的體制機(jī)制條件。油氣體制改革方案也在制訂過程中，因此為天然氣供應(yīng)保障提供了有利條件。

天然氣價格市場化改革意見最近也有望出臺。在天然氣市場領(lǐng)域，上海的天然氣交易中心已在今年7月份正式鳴鑼并開始交易，這對我國在國際天然氣市場中爭取發(fā)言權(quán)以及為天然氣供應(yīng)保障和價格市場化之后得到相應(yīng)的支持創(chuàng)造有利條件。

不能忽視的是，隨著國家大氣污染防治力度的加大，在“十三五”規(guī)劃中，天然氣將提高我國整個能源占比。現(xiàn)在這個比重是5.8%，2020年前后計劃達(dá)到10%左右，這就對天然氣供應(yīng)提供了比較可靠的保障。“能源互聯(lián)網(wǎng)”的概念也正在形成之中，業(yè)內(nèi)各方仍需集思廣益，進(jìn)行充分探討。

調(diào)節(jié)性可成新盈利點(diǎn)

事實(shí)上，天然氣分布式能源目前在我國的發(fā)展定位還不明確，它的適應(yīng)性和成長性、優(yōu)勢和劣勢、在大氣污染防治中的作為、與新能源的協(xié)同發(fā)展、在能源互聯(lián)網(wǎng)中的地位、推進(jìn)方式等問題都需要研究。

首先需要考慮的是大氣污染防治形勢下我國天然氣分布式能源的發(fā)展。天然氣在一次能源中的比重未來將有大幅提高，我國的保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置在“十三五”期間將會加強(qiáng)。那么，天然氣在我國大氣污染防治中能發(fā)揮多大的作用，就要看天然氣分布式能源在天然氣消費(fèi)領(lǐng)域中占有多大的比重。另外要在推進(jìn)中做好規(guī)劃布局，特別是地方能源主管部門要在“十三五”規(guī)劃中統(tǒng)籌做好分布式能源的發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目選擇要準(zhǔn)、管理服務(wù)要跟上。

第二是如何有效推進(jìn)分布式能源融合模式。過去我們注重天然氣分布式能源的能效，高能效是其最直接優(yōu)勢。但天然氣燃機(jī)本身所具有的優(yōu)勢，即它的調(diào)節(jié)作用卻被忽略，特別是在天然氣分布式能源和其他分布式能源的有效融合方面沒有起到作用。“十三五”規(guī)劃中，可再生能源比重有望達(dá)到15%以上。面對龐大的可再生能源裝機(jī)容量，如何解決風(fēng)和光這些自然因素的波動性就成為主要問題，天然氣分布式能源在這一問題上會起到一定作用。比如將天然氣分布式能源和分布式光伏風(fēng)電融合，利用天然氣分布式能源具有的調(diào)節(jié)性，把分布式光伏風(fēng)電的波動性進(jìn)行平移，上網(wǎng)后的電的品質(zhì)繼而就會得到提升。這是一個發(fā)展機(jī)遇，未來要進(jìn)行更好地研究。

第三是發(fā)展能源微網(wǎng)。也就是基于微電網(wǎng)，把各種能源整合到一起，形成各種能源互相融合補(bǔ)充，這其中包括可再生能源，比如地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等，利用熱泵技術(shù)和儲能技術(shù)，把這些能源放到一起，形成一張能源網(wǎng)，而不僅僅是電網(wǎng)，微電網(wǎng)只是其中一個載體和支撐。

能源微網(wǎng)的主要功能應(yīng)該是作為能源互聯(lián)網(wǎng)中的一個單元，通過內(nèi)部的協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制，參與到電力市場的交易和競爭中。因此，將來必須先做好相應(yīng)的規(guī)劃和技術(shù)管理、規(guī)范。在能源微網(wǎng)中，天然氣分布式能源不一定發(fā)電，但是要充分利用其調(diào)節(jié)性為其他能源提供服務(wù)，形成一種新的盈利模式。

因此，電力體制改革中應(yīng)該解決的一個主要問題，是為未來可能出現(xiàn)的以天然氣分布式為核心的能源微網(wǎng)提供上網(wǎng)及參與整個能源互聯(lián)和交易的機(jī)會。油氣改革中，則要解決價格市場化這個關(guān)鍵問題。最后，我們改革的經(jīng)驗(yàn)是要底層推進(jìn)，因此在“十三五”規(guī)劃中會有先行先試，引導(dǎo)和推動整個天然氣分布式能源在能源互聯(lián)網(wǎng)大概念下的健康發(fā)展。

(作者系國家能源局油氣司副司長，本報見習(xí)記者邊慧根據(jù)其《我國天然氣分布式能源發(fā)展的若干思考》報告整理)