本來想從加拿大進口一批鐵道防腐廢枕木處理后再利用，不想環保部認定這批枕木為“固體廢物”禁止進口，北京錦程同創國際貿易有限責任公司隨即一紙訴狀將環保部起訴至市一中院。這也是我國首例涉環保部進口固體廢物管理的新類型案件。昨天上午，一中院公開開庭審理了此案，擔任案件審判長的是該院院長吉羅洪，環保部固體處處長和代理律師出庭應訴。

事件：進口廢枕木被定“固體廢物”

錦程同創公司主要從事進出口貿易及各類防腐木材的開發利用，2011年至2012年間，該公司了解到加拿大國家鐵路公司有一批“已使用過的鐵道枕木”，隨即派人前去了解情況，并初步達成了買賣意向。

但加拿大方面將“已使用過的、可重復利用的枕木防腐木材”歸為“具有危險性可再循環利用的材料”，為此，加拿大環保部門依照國際公約向我國環保部發函征詢意見。我國環保部回函稱，鐵道舊枕木為禁止進口的固體廢物。

因這一回函可能導致生意做不成，2014年9月，錦程同創公司連同另一家企業致函環保部污染防治司領導，要求糾正這一“錯誤的、不負責任的回復”。

不久，環保部對這一問題進行了回函，表示“錦程公司打算進口的已使用過的鐵道枕木，屬于我國禁止進口的固體廢物”。錦程公司不服這一回函，申請了行政復議。

今年1月30日，環保部作出行政復議決定，以該復函對兩公司的權利、義務不產生實際影響，不屬于行政復議范圍為由，駁回了兩公司的行政復議申請。錦程同創公司不服，向北京市一中院提起行政訴訟，請求撤銷復函，判令被告重新答復，允許其進口。

原告：以前進口過涉案枕木

昨天上午，一中院公開開庭審理了這起案件。原告方面由一名公司負責人和代理律師出庭，而環保部則由固體處處長和代理律師出庭應訴。

庭審中，原告方認為，依據《固體廢物污染環境防治法》，只有被列入《禁止進口固體廢物目錄》中的固體廢物才不允許進口。而2009年的《禁止進口固體廢物目錄》中并沒有涉案枕木這一項。且其打算進口的“使用過的枕木”只能算是“舊物”。“舊物不是廢物，因此環保部的認定是錯誤的。”原告方律師說。此外，原告還提出，公司以前進口過涉案枕木，涉案復函的認定缺乏法律依據。

環保部：復函不是行政行為

針對原告的起訴，環保部的代理人表示，涉案的復函只是向原告單方面傳達，并沒有送達有關單位也沒有向社會公眾發布，因此沒有侵害原告的合法權益。此外，這份回函只是針對原告致信環保部后作出的回函，并不屬于具體的行政許可行為，因此不具有可訴性，“這個回函只是我們針對群眾來信來函的一種回應。”

此外，環保部方面表示，對于危險廢物、不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物等，均屬于禁止進口的固體廢物。“鐵道枕木的危害主要是木材外層涂的防腐油會影響環境，我國每年也會產生一大批這類木材，處理已經有難度，因此更不應該從外國進口這類物品。”律師說。

昨天的庭審持續了兩個多小時，雙方各執一詞，互不相讓。法院將擇期宣判。