老百姓意見(jiàn)或者滿意度不僅對(duì)整治黑臭水體有效果,如果借鑒到其他污染治理領(lǐng)域,同樣也會(huì)有一定效果

由住建部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)日前正式公布。據(jù)悉,《指南》強(qiáng)調(diào)了老百姓的監(jiān)督作用,《指南》明確規(guī)定,60%的老百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)該列入整治的名單,至少90%的老百姓滿意,才能夠認(rèn)定達(dá)到整治的目標(biāo)(9月13日《華西都市報(bào)》)。

黑臭水體讓很多城市變得惡心,從視覺(jué)到嗅覺(jué)都讓城市居民很不舒服,自然也影響到生命健康。為此,有些地方的網(wǎng)友或市民就曾經(jīng)“邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”,顯然,這種民間治理的效果很有限,整治黑臭水體最終要靠國(guó)家有關(guān)方面打出組合拳,要靠地方政府落實(shí)相關(guān)治理措施,更要依靠法治的力量。

針對(duì)黑臭水體,國(guó)務(wù)院今年頒發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了治理目標(biāo):到2020年,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)；到2030年,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。而這次公布的《指南》,是落實(shí)上述治理目標(biāo)的舉措之一,即指導(dǎo)城市管理者如何有效整治黑臭水體。

從有關(guān)文件表述來(lái)看,有兩點(diǎn)讓人印象深刻:一個(gè)是對(duì)整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的,責(zé)令限期整改,并約談相關(guān)責(zé)任人；另外,還把老百姓滿意不滿意納入到整治體系之中。尤其是后者,筆者認(rèn)為,此舉不僅對(duì)整治黑臭水體會(huì)起到巨大推動(dòng)作用,而且對(duì)其他領(lǐng)域的污染治理也有一定借鑒價(jià)值。

《指南》把“老百姓”納入整治體系至少有兩大作用:首先,對(duì)污染及治理有監(jiān)督作用。有關(guān)部門(mén)將建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái),定期發(fā)布有關(guān)信息,接受公眾舉報(bào)。這意味著今后老百姓對(duì)黑臭水體可以有效行使監(jiān)督權(quán),既可監(jiān)督水體污染情況,又能監(jiān)督污染治理情況。

其次,對(duì)治污有決定性作用。60%的老百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)該列入整治名單,這表明某些河道是不是黑臭水體,是不是必須整治,今后由老百姓說(shuō)了算。尤其是,是否達(dá)到整治目標(biāo)完全看老百姓的態(tài)度,由此可見(jiàn)老百姓對(duì)黑臭水體治理真正起到了決定性作用,這在治污史上似乎還是頭一回。

不過(guò),有關(guān)部門(mén)如何了解、掌握民意,《指南》好像沒(méi)有明確。這會(huì)讓人有一種擔(dān)憂:假如某些地方政府不想整治黑臭水體,會(huì)不會(huì)在民意調(diào)查方面造假?或者說(shuō),某些地方政府為了達(dá)到整治目標(biāo)、避免被約談,會(huì)不會(huì)在“至少90%的老百姓滿意”的規(guī)定方面搗鬼呢?之前,某些地方曾出現(xiàn)過(guò)民意調(diào)查造假現(xiàn)象,對(duì)此必須警惕。

在筆者看來(lái),老百姓意見(jiàn)或者滿意度不僅對(duì)整治黑臭水體有效果,如果借鑒到其他污染治理領(lǐng)域,同樣也會(huì)有一定效果。黑臭水體只是水污染的一種,而水污染之外,還有空氣污染、土壤污染等,建議今后整治所有污染都以老百姓意見(jiàn)為參考,把老百姓的滿意度作為最終治理目標(biāo)。

有關(guān)部門(mén)之所以目前只在黑臭水體整治中讓老百姓扮演重要角色,是因?yàn)椴恍枰魏蔚募夹g(shù)手段,老百姓就能分辨黑臭水體。事實(shí)上,對(duì)其他污染老百姓也有切身體會(huì),也能看得見(jiàn)聞得著。即使有的污染需要技術(shù)手段,需要科學(xué)指標(biāo),其實(shí)老百姓在治污過(guò)程中也有很多參與空間,關(guān)鍵是,給不給老百姓參與的機(jī)會(huì)。

鑒于各種污染都與老百姓利益息息相關(guān),因此,有必要讓老百姓在污染治理中發(fā)揮更大作用,無(wú)論是治理過(guò)程還是治理結(jié)果,水污染防治法等法律制度都應(yīng)該賦予老百姓更多的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。