中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組去年提出還原能源商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。由于歷史原因，我國(guó)能源長(zhǎng)期采用政府成本加成定價(jià)，消費(fèi)者對(duì)能源價(jià)格調(diào)整十分敏感，作為發(fā)展中國(guó)家，能源價(jià)格改革受到支付能力和支付意愿的限制，改革雖有共識(shí)，但長(zhǎng)期處于緩慢滯后的被動(dòng)狀態(tài)。最近政府再次強(qiáng)調(diào)了能源體制和能源價(jià)格改革的重要性和決心。

為什么現(xiàn)在需要能源價(jià)格改革？過(guò)去幾十年，為了支持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，滿足能源需求是中國(guó)能源行業(yè)首要發(fā)展目標(biāo)，能源行業(yè)的主要矛盾是供給能力不足，因此能源行業(yè)重在規(guī)模擴(kuò)張。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，能源供需已經(jīng)由不足轉(zhuǎn)為相對(duì)過(guò)剩，提高效率逐漸成為能源發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)，而轉(zhuǎn)變能源發(fā)展目標(biāo)要求通過(guò)能源改革，為能源企業(yè)提供更加市場(chǎng)化的環(huán)境。

能源價(jià)格市場(chǎng)化的順利改革是有條件的，主要是能源價(jià)格改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和公眾的接受程度，公眾可能不太在乎收費(fèi)形式，比較在乎收費(fèi)水平。因此，改革的時(shí)機(jī)應(yīng)該是能源供需寬松、能源價(jià)格低迷，而且可以預(yù)期今后一段時(shí)間能源價(jià)格仍將穩(wěn)定。

中國(guó)一次能源需求從2011年7.1%大幅度降低到2014年的2.2%，2015年上半年進(jìn)一步下降到0.7%。由于2011年以前能源需求的大幅度增長(zhǎng)，使得能源產(chǎn)能快速擴(kuò)張，導(dǎo)致了目前能源各行業(yè)都出現(xiàn)產(chǎn)能大幅度過(guò)剩。

能源價(jià)格方面，煤炭中國(guó)主要能源，其價(jià)格從2012年5月份開(kāi)始下跌，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)5500大卡綜合平均價(jià)格從每噸787元持續(xù)下降至2015年7月的每噸417元；國(guó)際石油價(jià)格在過(guò)去一年內(nèi)從100美元迅速下跌，最近為40美元左右；與油價(jià)相聯(lián)動(dòng)，國(guó)際天然氣價(jià)格也大幅度下跌，東亞氣價(jià)下跌了近50%。目前能源行業(yè)狀況符合改革好時(shí)機(jī)的條件，這個(gè)時(shí)機(jī)不能錯(cuò)過(guò)。

電價(jià)改革的起點(diǎn)是煤電聯(lián)動(dòng)

電力特性要求政府不能遠(yuǎn)離電力市場(chǎng)，但是，政府應(yīng)該盡可能選擇市場(chǎng)化方式管理電力。在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，政府應(yīng)該嚴(yán)格讓煤價(jià)波動(dòng)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，盡可能將社會(huì)目標(biāo)相關(guān)問(wèn)題放在終端電價(jià)上解決。

中國(guó)電價(jià)改革是能源價(jià)格改革最重要和最復(fù)雜環(huán)節(jié)。而電價(jià)改革離不開(kāi)對(duì)煤價(jià)和電價(jià)之間關(guān)系的討論。中國(guó)電力過(guò)去、現(xiàn)在和可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，基本上是火電系統(tǒng)。火電一直提供了超過(guò)75%的電力，用掉了將近50%的煤炭總消費(fèi)，因此中國(guó)的電價(jià)問(wèn)題主要是煤價(jià)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》（下稱“《意見(jiàn)》”），《意見(jiàn)》涵蓋從經(jīng)濟(jì)到民生，受到廣泛關(guān)注。《意見(jiàn)》明確提出完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2012年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是政府第二次正式推出了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。此后的2013年10月份和2014年9月份，由于煤價(jià)大幅度下跌，上網(wǎng)電價(jià)也曾兩度下調(diào)，但銷售電價(jià)并未下調(diào)，也沒(méi)有明確說(shuō)明是煤電聯(lián)動(dòng)。今年4月20日，全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢。這回政府明確說(shuō)明了是按照煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

但是，市場(chǎng)對(duì)今年4月的這次煤電聯(lián)動(dòng)是有疑問(wèn)的。首先是煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)，如果是以年度為周期，這個(gè)聯(lián)動(dòng)的時(shí)間起始點(diǎn)是哪天？其次是電價(jià)調(diào)整幅度，這次調(diào)整是如何根據(jù)煤價(jià)變動(dòng)計(jì)算的？

什么樣是比較成功的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前實(shí)施的成品油定價(jià)機(jī)制顯然不盡完善，但是對(duì)于市場(chǎng)而言，成品油調(diào)價(jià)機(jī)制是透明的和可以預(yù)期的，具體反映在每次成品油調(diào)價(jià)之前，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際油價(jià)變動(dòng)而測(cè)算的調(diào)價(jià)幅度和政府調(diào)整的幅度都大致差不多。

目前的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制相對(duì)的不透明和不可預(yù)期的弊病，主要在于：一是無(wú)法為電力行業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)環(huán)境，二是不能為發(fā)電投資和民營(yíng)進(jìn)入電力行業(yè)提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)收益。因此，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要是政府嚴(yán)格按照煤電機(jī)制所規(guī)定的時(shí)間和幅度進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，以及進(jìn)一步考慮如何向終端電價(jià)聯(lián)動(dòng)。

可以預(yù)見(jiàn)，電價(jià)市場(chǎng)化改革和電力體制改革密切相關(guān)，也受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，因此將會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的漸進(jìn)過(guò)程，而煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以在整體能源體制和能源價(jià)格機(jī)制滯后的前提下進(jìn)行。因此，政府應(yīng)該將完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為目前電價(jià)改革的核心和抓手，相對(duì)于其他電價(jià)市場(chǎng)化改革，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅簡(jiǎn)便易行，而且還有成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)積累。

煤電聯(lián)動(dòng)有利于政府以市場(chǎng)化方式管理電價(jià)。電力特性要求政府不能遠(yuǎn)離電力市場(chǎng)，但是，政府應(yīng)該盡可能選擇市場(chǎng)化方式管理電力。在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，政府應(yīng)該嚴(yán)格讓煤價(jià)波動(dòng)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，盡可能將社會(huì)目標(biāo)相關(guān)問(wèn)題放在終端電價(jià)上解決。如果電網(wǎng)按照深圳改革，改變?yōu)槌杀炯雍侠砝麧?rùn)的盈利模式，政府還是可以通過(guò)設(shè)計(jì)直接補(bǔ)貼和稅收來(lái)管理終端電價(jià)。具體地說(shuō)，政府對(duì)電價(jià)的管理應(yīng)該有兩個(gè)重要方面內(nèi)容：一是對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以對(duì)某個(gè)終端電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。

那么，如何將煤電聯(lián)動(dòng)作為電價(jià)市場(chǎng)化改革的起點(diǎn)？煤電聯(lián)動(dòng)可以從開(kāi)始時(shí)由政府按照機(jī)制決定聯(lián)動(dòng)幅度，逐漸過(guò)渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)；從政府設(shè)定價(jià)格聯(lián)動(dòng)范圍的企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)，到由電力企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需自主調(diào)價(jià)，政府價(jià)格監(jiān)管；這就是一個(gè)價(jià)格市場(chǎng)化過(guò)程。能源價(jià)格改革的關(guān)鍵是建立一個(gè)合理透明、可以預(yù)期的價(jià)格機(jī)制。

完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的好處很多。尤其是有利于消費(fèi)者支持電價(jià)改革，電價(jià)改革和提價(jià)盡管有時(shí)是必需的，是為了提高能源效率，為了經(jīng)濟(jì)和電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，由于電力企業(yè)基本是國(guó)企壟斷，還有不透明的政府定價(jià)，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，電力調(diào)價(jià)是一筆糊涂賬。導(dǎo)致每次電價(jià)調(diào)整都成為各方力量的博弈和被公眾質(zhì)疑。透明合理的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以讓公眾理解電價(jià)調(diào)整和電價(jià)補(bǔ)貼。

完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于電力行業(yè)混合所有制改革，有益于鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與電力投資。在目前國(guó)企一家獨(dú)大和政府控制電價(jià)的情況下，電力投資對(duì)民營(yíng)放開(kāi)還不足以吸引民資進(jìn)入。例如，電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對(duì)外資和民營(yíng)開(kāi)放了20多年，沒(méi)有看到外資和民營(yíng)的大量進(jìn)入，反而是變現(xiàn)退出，使得電力行業(yè)國(guó)企一家獨(dú)大，越做越大。民營(yíng)參與有益于今后電力行業(yè)發(fā)展和提高行業(yè)效率。

天然氣價(jià)格改革注重終端

天然氣體制改革是天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革必需的配套。與電力行業(yè)改革的思路一致，油氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，逐步放開(kāi)上游勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和更有效的下游油氣銷售的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是改革的基本方向。

隨著國(guó)際油價(jià)下行，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格調(diào)整和行業(yè)改革漸行漸近。2014年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，與油價(jià)相聯(lián)動(dòng)，國(guó)際天然氣價(jià)格也大幅度下跌。國(guó)內(nèi)天然氣由于定價(jià)機(jī)制相對(duì)滯后，并沒(méi)有做出及時(shí)調(diào)整，因此降低了天然氣經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致天然氣替代，抑制了天然氣需求。當(dāng)然，定價(jià)機(jī)制的相對(duì)滯后只是最近天然氣消費(fèi)增速大幅下降的原因之一，主要原因應(yīng)該還是經(jīng)濟(jì)下行的壓力對(duì)需要的影響。

根據(jù)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格調(diào)整機(jī)制，天然氣價(jià)格需要調(diào)整。2013年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，確定了天然氣價(jià)格調(diào)整機(jī)制，將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門站環(huán)節(jié)，通過(guò)將管道天然氣機(jī)價(jià)格與替代能源（燃料油和液化石油氣）價(jià)格掛鉤，實(shí)行政府指導(dǎo)的最高上限價(jià)格管理，實(shí)行“存量氣+增量氣”的門站價(jià)調(diào)整方案，今年4月增量氣和存量氣的門站價(jià)格經(jīng)過(guò)調(diào)整和并軌，使得非居民用氣與替代能源的價(jià)格掛鉤機(jī)制基本理順。

從近一年進(jìn)口燃料油和液化石油氣價(jià)格走勢(shì)來(lái)看，液化石油氣價(jià)格跌幅達(dá)41%，燃料油價(jià)格跌幅達(dá)23%。有機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提出的市場(chǎng)凈回值公式計(jì)算，預(yù)計(jì)此次國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格需要下調(diào)32%~35%，約每立方米0.7元，但是最終調(diào)價(jià)幅度可能還需要考慮其他因素。

然而，比天然氣價(jià)格調(diào)整更為重要的是天然氣價(jià)格改革。

從另一個(gè)角度看，目前天然氣消費(fèi)占一次能源結(jié)構(gòu)比重只有6%左右，因此，盡快進(jìn)行天然氣改革可以減少改革的整體影響和阻力。比如說(shuō)，居民用氣價(jià)格常常是價(jià)格改革最困難的一環(huán)，目前居民用氣量小，對(duì)調(diào)價(jià)的敏感度也相對(duì)小，而今后大城市居民將采取天然氣供暖，天然氣消費(fèi)支出占居民收入比例可能大幅度提高，現(xiàn)在進(jìn)行天然氣價(jià)格改革，會(huì)比將來(lái)改革更容易些。

此外，中國(guó)2007年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)后，目前對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)30%，可以預(yù)見(jiàn)天然氣對(duì)外依存度還將提高。雖然目前天然氣門站價(jià)格經(jīng)過(guò)調(diào)整和并軌，但由于沒(méi)有有效傳導(dǎo)到終端市場(chǎng)，還不能反映資源的稀缺性而且缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，不能及時(shí)傳導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)和進(jìn)行資源配置。因此，除了解決進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣氣價(jià)倒掛問(wèn)題，進(jìn)一步改革天然氣價(jià)格機(jī)制，是提高天然氣使用效率和實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

天然氣體制改革是天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革必需的配套。與電力行業(yè)改革的思路一致，油氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，逐步放開(kāi)上游勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和更有效的下游油氣銷售的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是改革的基本方向。體制改革包括成立獨(dú)立的管道公司，放開(kāi)LNG進(jìn)口和接收站建設(shè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈合資合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入上下游生產(chǎn)銷售領(lǐng)域等等，政府的功能由全產(chǎn)業(yè)鏈管理減少為僅對(duì)自然壟斷的管網(wǎng)監(jiān)管。

非居民用氣價(jià)格改革相對(duì)容易，進(jìn)一步改革將使市場(chǎng)化的門站價(jià)格與終端用戶價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)，即推動(dòng)終端氣價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，逐步放開(kāi)非居民用氣價(jià)格（主要是商業(yè)和工業(yè)的終端用戶價(jià)格），采用市場(chǎng)定價(jià)。涉及居民用氣價(jià)格改革則比較困難。民用天然氣價(jià)格改革的主要目標(biāo)是減少無(wú)目標(biāo)補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼。從供應(yīng)成本角度看，居民用氣價(jià)格應(yīng)該高于工業(yè)氣價(jià)，而長(zhǎng)期以來(lái)居民用氣價(jià)格低于工業(yè)用氣價(jià)格，存在交叉補(bǔ)貼。改革無(wú)法完全取消交叉補(bǔ)貼，但在低價(jià)格環(huán)境下進(jìn)行改革，通過(guò)調(diào)低非居民用氣價(jià)格，可以盡可能減少交叉補(bǔ)貼。

無(wú)目標(biāo)補(bǔ)貼問(wèn)題則是在保留必需的補(bǔ)貼的前提下，采用有目標(biāo)而且更有效的價(jià)格補(bǔ)貼。階梯氣價(jià)是目前推動(dòng)居民氣價(jià)市場(chǎng)化改革的重要措施，階梯氣價(jià)可以針對(duì)不同的用氣量，征收不同價(jià)位的氣價(jià)，在提高資源效率的同時(shí)，對(duì)目標(biāo)群體保留一定的補(bǔ)貼可以體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)高消費(fèi)者征收較高氣價(jià)，可抑制不必要的消費(fèi)，提高用氣效率，有利于增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。2014年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將階梯氣價(jià)分為三檔，各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，并要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。

天然氣價(jià)格改革不可避免地涉及社會(huì)承受力和可接受程度問(wèn)題。因此，天然氣價(jià)格改革需要考慮不同地區(qū)和不同用戶群體的價(jià)格承受能力，通過(guò)設(shè)計(jì)有目標(biāo)和差異性的補(bǔ)貼措施，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份、涉農(nóng)用氣和公共交通等進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。可以預(yù)見(jiàn)，由于難以改變目前的天然氣行業(yè)格局，即使改革得以進(jìn)行，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)依然會(huì)相對(duì)不足，因此政府還需要加強(qiáng)對(duì)天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管，并通過(guò)持續(xù)的努力，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)。

完善成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制

目前成品油價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)應(yīng)該是政府將成品油調(diào)價(jià)發(fā)布權(quán)交與第三方機(jī)構(gòu)，即按照政府定價(jià)機(jī)制所規(guī)定的周期和公式計(jì)算調(diào)整幅度，由第三方機(jī)構(gòu)審核和宣布，政府進(jìn)行監(jiān)管，這樣有利于避免油價(jià)調(diào)整滯后和不足量調(diào)整，增加調(diào)價(jià)的透明度。

石油價(jià)格在過(guò)去一年持續(xù)迅速下跌，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也相應(yīng)連續(xù)下調(diào)，其間政府相應(yīng)提高了消費(fèi)稅，因此沒(méi)有足量聯(lián)動(dòng)下調(diào)，消費(fèi)者很有意見(jiàn)，也引發(fā)了成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善的呼聲。

成品油價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革是值得肯定的。從目前國(guó)際原油市場(chǎng)的情況看，國(guó)際油價(jià)大幅度下跌和國(guó)內(nèi)需求放緩是改革的基本條件。近年來(lái)國(guó)際石油市場(chǎng)供需格局起了比較大的改變，賣方競(jìng)爭(zhēng)加劇、買方需求不足、原油市場(chǎng)供給過(guò)剩是目前國(guó)際原油價(jià)格大幅度走低的根本原因，而且可以預(yù)期價(jià)格疲弱會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間，因此成品油價(jià)格機(jī)制改革后成品油價(jià)格大幅度上漲而不可承受的可能性比較小。

按2013年3月底出臺(tái)的成品油價(jià)格機(jī)制，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次，當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于每噸50元時(shí)，不做調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。目前成品油定價(jià)機(jī)制在能源價(jià)格改革中算是比較成功，盡管有滯后和不到位的情況發(fā)生，一般只要國(guó)際油價(jià)跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)也會(huì)相應(yīng)跟著下調(diào)。

成品油定價(jià)機(jī)制可以從多個(gè)方面進(jìn)一步改革完善：一是改革掛靠地點(diǎn)，跟哪里買，跟哪里掛靠，應(yīng)該是基本原則，什么地方買得多，其占權(quán)重比較大，即使不知道三地掛靠的權(quán)重，機(jī)構(gòu)的測(cè)算調(diào)價(jià)結(jié)果和政府調(diào)整的幅度每次都大致差不多，因此這個(gè)問(wèn)題似乎不重要。二是縮短調(diào)價(jià)時(shí)間和降低調(diào)價(jià)幅度標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前成品油機(jī)制的良好的運(yùn)行情況，暫時(shí)可以不需要進(jìn)一步縮短調(diào)價(jià)時(shí)間和降低調(diào)價(jià)幅度標(biāo)準(zhǔn)。

雖然現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，但基本上還是典型的政府定價(jià)，其最基本的特征是國(guó)內(nèi)油價(jià)每期調(diào)整由政府宣布，這導(dǎo)致油價(jià)調(diào)整的不確定性，因?yàn)檎梢杂捎谀撤N原因而選擇不宣布調(diào)整，或者不足量調(diào)整。比如說(shuō)，今年第九次調(diào)整落空就是因?yàn)檎畬⒄{(diào)價(jià)與調(diào)稅混在一起了。當(dāng)然，不是說(shuō)，改革以后政府就不能提高成品油消費(fèi)稅，但不會(huì)像現(xiàn)在這樣簡(jiǎn)單方便地進(jìn)行相抵。

因此，目前成品油價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)應(yīng)該是政府將成品油調(diào)價(jià)發(fā)布權(quán)交與第三方機(jī)構(gòu)，即按照政府定價(jià)機(jī)制所規(guī)定的周期和公式計(jì)算調(diào)整幅度，由第三方機(jī)構(gòu)審核和宣布，政府進(jìn)行監(jiān)管，這樣有利于避免油價(jià)調(diào)整滯后和不足量調(diào)整，增加調(diào)價(jià)的透明度。調(diào)價(jià)由第三方機(jī)構(gòu)宣布，并不意味著有權(quán)對(duì)油品定價(jià)，價(jià)格依舊是按照政府成品油定價(jià)機(jī)制的公式進(jìn)行調(diào)整，理論上說(shuō)，政府宣布的調(diào)價(jià)幅度和由第三方發(fā)布的數(shù)值是一樣的，其改革的意義在于，調(diào)價(jià)宣布權(quán)交于第三方實(shí)際上是變政府定價(jià)為政府監(jiān)管，因此是一個(gè)成品油價(jià)格機(jī)制最重要的改革。

第三方宣布調(diào)價(jià)而不是由油企自主宣布調(diào)價(jià)是為了保障公平，因?yàn)槟壳俺善酚陀?jì)算公式中的一些調(diào)整因素是需要保密的，如果讓國(guó)有油企掌握宣布權(quán)，則是對(duì)民營(yíng)的不公平。實(shí)際上，第三方宣布權(quán)為油企提供調(diào)價(jià)的確定性，是為他們提供了相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，改革之后，成品油價(jià)格基本上很接近價(jià)格市場(chǎng)化了，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的能源價(jià)格調(diào)整機(jī)制大致也是這么做的。

改革對(duì)各方有著不同的影響。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，可以讓發(fā)改委從日常繁瑣的事務(wù)性工作脫身。以往發(fā)改委調(diào)價(jià)，很容易讓老百姓認(rèn)為是政府調(diào)價(jià)而非市場(chǎng)調(diào)價(jià)，同時(shí)會(huì)質(zhì)疑政府對(duì)石油壟斷企業(yè)的立場(chǎng)問(wèn)題。對(duì)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，改革是重大利好，因?yàn)閷?duì)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)論油價(jià)漲跌，只要及時(shí)調(diào)價(jià)，國(guó)際接軌的定價(jià)機(jī)制都會(huì)保障油企的合理回報(bào)，關(guān)鍵是第三方宣布權(quán)提供了調(diào)價(jià)的確定性。對(duì)消費(fèi)者而言，成品油價(jià)格調(diào)整更及時(shí)、更確定是雙面的，朝上朝下都管用，但是第三方宣布調(diào)價(jià)可以避免政府用消費(fèi)稅抵消油價(jià)下調(diào)的做法，更為透明的調(diào)價(jià)應(yīng)該也是受消費(fèi)者歡迎的。

重要的是，改革有利于民營(yíng)資本參與能源行業(yè)和混合所有制的形成。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的能源價(jià)格被作為政策工具使用而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲，以及價(jià)格形成機(jī)制的相對(duì)不合理、不透明，不確定增加了民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)確定的收益預(yù)期是民營(yíng)資本參與的基本條件。因此，第三方調(diào)價(jià)宣布權(quán)將提供價(jià)格調(diào)整的確定性和透明性，有益于混合所有制改革。

結(jié)論

能源價(jià)格改革有利于減少政府相關(guān)部門的事務(wù)性工作，使得政府部門將更多的精力投入宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)行，逐漸從能源價(jià)格制定者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)督者，確保能源體制、準(zhǔn)入、價(jià)格、市場(chǎng)、投資有序運(yùn)行。

電價(jià)改革的起點(diǎn)是煤電聯(lián)動(dòng)。改革的原則是使煤電聯(lián)動(dòng)透明而且可以預(yù)期，改革的要點(diǎn)是煤電聯(lián)動(dòng)的周期和煤價(jià)變動(dòng)計(jì)算，提高電力行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

非居民用氣價(jià)格改革將使市場(chǎng)化的門站價(jià)格與終端用戶價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)，逐步放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，采用市場(chǎng)定價(jià)。階梯氣價(jià)是居民氣價(jià)市場(chǎng)化改革的重要措施，在提高資源效率的同時(shí)，對(duì)目標(biāo)群體保留一定的補(bǔ)貼可以體現(xiàn)社會(huì)公平。

國(guó)際油價(jià)大幅度下跌和供需格局改變給中國(guó)的成品油價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步改革提供了“窗口”機(jī)會(huì)。成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步改革的重點(diǎn)在于將價(jià)格調(diào)整發(fā)布權(quán)交給第三方機(jī)構(gòu)，改革政府定價(jià)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管，增加調(diào)價(jià)的透明度和確定性。

（作者系新華都商學(xué)院教授）