這個(gè)夏天即將過(guò)去，然而所有的回憶似乎就是“三爆”——暴雨、暴跌、爆炸。

天津爆炸、山東爆炸，皆因危化品。

9月12日，距離天津港“8˙12”特別重大火災(zāi)爆炸事故已過(guò)去整整一個(gè)月。隨著裝有危險(xiǎn)品的集裝箱一個(gè)個(gè)被清走，事故核心區(qū)的地表危化品清理工作正接近尾聲。但是誰(shuí)都知道，這并不是結(jié)束，關(guān)于環(huán)境問(wèn)題、危化品處理等等的問(wèn)題還有一大堆。

天津之殤不僅讓“危化品”、“環(huán)評(píng)”、“安評(píng)”這樣生澀的詞匯進(jìn)入到公眾視野，也必然給許多危化品企業(yè)敲響警鐘，更加重視起相關(guān)工作。

國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的新型農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)企業(yè)之一，浙江升華拜克生物股份有限公司300噸危化品碼頭項(xiàng)目在8月20號(hào)進(jìn)行了環(huán)評(píng)評(píng)審，作為浙江省德清縣環(huán)保局開(kāi)展的“陽(yáng)光環(huán)保”工程之一，有兩位普通的公眾參與了環(huán)評(píng)評(píng)審過(guò)程。

升華拜克危化品碼頭要搬遷，這讓參與環(huán)評(píng)評(píng)審的公眾之一吳興涌一下子聯(lián)想到了天津爆炸事故，覺(jué)得要好好把把關(guān)。

“原來(lái)的碼頭比較簡(jiǎn)陋，而且離橋太近了，對(duì)通航有一定影響，現(xiàn)在想搬到這里。”升華拜克的安全負(fù)責(zé)人搬來(lái)了梯子，專家組一一爬上高高的圍墻，觀察新碼頭的選址情況。

“我們也上去瞧瞧。”吳興涌和吳進(jìn)也跟著分別爬上梯子一看究竟。

參與環(huán)評(píng)的縣環(huán)保局“陽(yáng)光環(huán)保”監(jiān)督體驗(yàn)團(tuán)成員吳進(jìn)、吳興涌

加強(qiáng)環(huán)評(píng)的主要目的，就是希望在追責(zé)的同時(shí)，杜絕悲劇重現(xiàn)!畢竟沒(méi)有人愿意這種“人禍”再次釀成。

而邀請(qǐng)兩位普通公眾參與，也是因?yàn)楣妼?duì)環(huán)境保護(hù)有著參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，環(huán)保部門的工作也有義務(wù)更加公開(kāi)、透明。環(huán)評(píng)作為防治環(huán)境污染的“第一道防線”，尤其應(yīng)該在在“陽(yáng)光”下多曬曬，在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行，才能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度。

環(huán)評(píng)是神馬?

環(huán)評(píng)，也就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通俗說(shuō)就是分析某項(xiàng)目在建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是項(xiàng)目方或者環(huán)評(píng)工作組同公眾之間的一種雙向交流，目的是從建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、自然環(huán)境產(chǎn)生影響的角度，從可能受到影響的公眾或社會(huì)團(tuán)體的利益出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、建設(shè)期間對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境產(chǎn)生的影響以及項(xiàng)目建成后對(duì)社會(huì)、自然環(huán)境產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)，廣泛征求公眾的意見(jiàn)。

環(huán)評(píng)，離你很近哦

在環(huán)評(píng)這事兒上，我國(guó)政府還是給與了許多支持的!

為了保障公眾參與，早在2013年11月，環(huán)保部就出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南(試行)》，要求自2014年1月1日起，環(huán)評(píng)報(bào)告書須全文公開(kāi)。

自2014年1月1日以來(lái)，各地環(huán)保部門陸續(xù)通過(guò)官方網(wǎng)站專門欄目發(fā)布了環(huán)評(píng)全文，并在公示期內(nèi)征求公眾意見(jiàn)。據(jù)前不久公眾環(huán)境研究中心和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2014-2015年度120城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)(PITI)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，120個(gè)被評(píng)價(jià)城市中，91個(gè)城市在評(píng)價(jià)期公布了環(huán)評(píng)全文，這跟去年的上一期評(píng)價(jià)相比，增加了49個(gè)城市，可見(jiàn)環(huán)評(píng)信息公開(kāi)取得了一定進(jìn)展，效果杠杠滴!

各市發(fā)布環(huán)評(píng)全文時(shí)間

環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開(kāi)為公眾知情參與提供了重要的條件，但僅有全文公開(kāi)還不夠，還必須有一系列的信息披露的手段，以確保公眾能夠有效獲取信息。

今年兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧提過(guò)：

“要把環(huán)評(píng)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)開(kāi)始到審批到驗(yàn)收，全部向社會(huì)公開(kāi)。要把這個(gè)權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下，做到陽(yáng)光環(huán)評(píng)”

我們的環(huán)評(píng)與世界的環(huán)評(píng)，一比起來(lái)還是有點(diǎn)差距的……

環(huán)評(píng)制度是70年代從國(guó)外引進(jìn)到中國(guó)的，即使起步較晚，但中國(guó)與世界其他國(guó)家一樣，將環(huán)評(píng)中的公眾參與作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行性的重要依據(jù)之一，對(duì)公眾參與給予了高度重視。

中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與對(duì)比

相比之下，我國(guó)的環(huán)評(píng)還顯得稍稍有點(diǎn)弱……雖然有浙江省德清縣環(huán)保局公眾參與的創(chuàng)新形式，但公眾參與環(huán)評(píng)還沒(méi)變成常態(tài)。主要有以下幾個(gè)局限：

首先，形式單一。我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式主要仍為問(wèn)卷調(diào)查方式，而問(wèn)卷設(shè)計(jì)過(guò)程的信息缺失、信息誘導(dǎo)、信息無(wú)效、一題多問(wèn)等情況降低了公眾參與的有效性、影響公眾參與準(zhǔn)確性和參考價(jià)值。此前媒體報(bào)道的福建鼎信實(shí)業(yè)有限公司環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與造假問(wèn)題，也進(jìn)一步凸顯了問(wèn)卷調(diào)查形式的弊病。

此外，時(shí)間段暫。我國(guó)法定公眾參與時(shí)間為不少于10天，而根據(jù)近兩期PITI評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)地區(qū)公眾參與時(shí)間為10天或7個(gè)工作日。這樣短暫的參與時(shí)間導(dǎo)致公眾很難實(shí)質(zhì)參與到一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)。

因此，由于參與主體有限、形式單一、參與時(shí)限短暫等各種問(wèn)題，目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與流于形式，僅僅是一個(gè)短期行為，不能對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目起到實(shí)際作用。

環(huán)評(píng)的正確打開(kāi)方式：聽(tīng)證會(huì)，約吧!

環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證會(huì)是環(huán)評(píng)公眾參與的重要形式之一，通過(guò)不同利益相關(guān)者面對(duì)面博弈既提高了公眾參與的廣泛性，也提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

而現(xiàn)在中國(guó)在開(kāi)展環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)上情況如何?

本期的PITI評(píng)價(jià)中統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)的120城市中有29個(gè)城市在近三年內(nèi)開(kāi)展過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，占總評(píng)價(jià)城市24.17%，鹽城、貴州、北京在開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)前通過(guò)媒體等廣泛告知公眾，但召開(kāi)環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)的城市還不到總評(píng)價(jià)城市的三分之一。

可見(jiàn)，我們還需要細(xì)化公眾參與的流程，需要讓德清縣環(huán)保局的這種“陽(yáng)光環(huán)保”成為常態(tài)，在全國(guó)范圍內(nèi)搭建和拓展環(huán)保部門和群眾溝通平臺(tái)，讓更多的公眾可以加入到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中。